2009年中國國土綠化狀況公報(bào)

（2010年3月12日全國綠化委員會(huì)辦公室發(fā)布）

2009年在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土綠化部門及社會(huì)各界深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以紀(jì)念新中國成立六十周年為動(dòng)力，努力克服國際金融危機(jī)和特大旱情等自然災(zāi)害造成的不利影響，全面落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議、全國造林綠化和森林草原防火工作電視電話會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化和生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成效。

一、      全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)蓬勃開展

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，義務(wù)植樹蔚然成風(fēng)。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加了首都義務(wù)植樹活動(dòng)。胡錦濤總書記在植樹時(shí)指出:“深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，不斷擴(kuò)大國土綠化面積，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。希望全社會(huì)大力弘揚(yáng)植綠、護(hù)綠、愛綠的文明新風(fēng)，積極參與義務(wù)植樹活動(dòng)，注重科學(xué)、提高質(zhì)量、加強(qiáng)管護(hù)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要通過一代又一代人的不懈努力，使祖國大地變得更加秀美?！贝杭局矘淦陂g，在黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)和共和國部長及地方各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)下，適齡公民踴躍參加義務(wù)植樹活動(dòng)，再一次掀起了全民植綠、興綠、護(hù)綠的新熱潮。

義務(wù)植樹組織管理得到加強(qiáng)，地方法規(guī)、規(guī)章相繼頒布。北京市出臺(tái)了《綠化條例》，制定了義務(wù)植樹登記考核、驗(yàn)收管理、責(zé)任區(qū)和基地等3個(gè)管理辦法；內(nèi)蒙古出臺(tái)了《義務(wù)植樹條例》；安徽省、陜西省西安市出臺(tái)了《古樹名木保護(hù)條例》；甘肅省建立了義務(wù)植樹任務(wù)通知書、登記卡制度和義務(wù)植樹考核管理辦法。目前，已有江蘇、安徽、江西、河南、新疆等18個(gè)省（區(qū)、市）頒布了《綠化條例》或《義務(wù)植樹條例》，規(guī)范了依法治綠的途徑，增強(qiáng)了公民參加國土綠化的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

義務(wù)植樹形式不斷創(chuàng)新，盡責(zé)率逐步提高。北京市強(qiáng)化街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)植樹屬地管理制度，開展了城鄉(xiāng)手拉手義務(wù)植樹活動(dòng)，明確了綠地認(rèn)養(yǎng)、購買碳匯、以資代勞等18種義務(wù)植樹的形式。上海市在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立義務(wù)植樹點(diǎn)，針對(duì)中心城區(qū)市民植樹積極性高但植樹地塊少的情況，通過跨區(qū)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)，組織市民開展綠化造林活動(dòng)。福建省啟動(dòng)了“百片綠地、千株古樹”認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，每個(gè)設(shè)區(qū)市確定10處以上的林地綠地、100株以上的古樹名木，供社會(huì)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)。江西、河南等省區(qū)的鐵路、公路、河務(wù)等管理部門出資解決苗木費(fèi)用，沿線各級(jí)政府組織群眾完成整地、栽植任務(wù)，推進(jìn)通道綠化。陜西省延安市深入開展“我為延安種棵樹”活動(dòng)，3年來全國各地已有17萬人參加。

義務(wù)植樹宣傳發(fā)動(dòng)深入廣泛，公民綠化意識(shí)顯著增強(qiáng)。廣東省開通植樹熱線，為群眾提供咨詢服務(wù)。重慶市開展“森林重慶知識(shí)競賽”。內(nèi)蒙古自治區(qū)張貼義務(wù)植樹宣傳畫4萬多份，發(fā)放傳單96萬份。上海市開展了以“共建綠色家園，同迎世博盛會(huì)”為主題的宣傳活動(dòng)，印發(fā)了《上海市民義務(wù)植樹宣傳手冊(cè)》。新疆維吾爾自治區(qū)把3月12日至4月12日確定為自治區(qū)綠化宣傳月，通過手機(jī)發(fā)送綠化公益宣傳短信200萬條。農(nóng)業(yè)部以“讓綠色覆蓋中國”為主題開展了全國種草綠化宣傳周活動(dòng)。河北、黑龍江、遼寧、湖北、江西、重慶、青海、甘肅、四川、西藏、新疆等省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取多種形式廣泛開展了“種草、愛草、護(hù)草”的宣傳活動(dòng)，共印發(fā)各類宣傳、技術(shù)資料12萬多冊(cè)。中國石油華北油田公司還開展了“綠化電視片展播”活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年有4.1億人次直接參加義務(wù)植樹，栽植樹木18.1億株，另有1.8億人次通過間接方式履行植樹義務(wù)，折合栽植樹木6.7億株。全年共有5.9億人次參加各種形式的義務(wù)植樹活動(dòng)，植樹24.8億株（含折合株數(shù)）。截止2009年底，累計(jì)有121.1億人次參加義務(wù)植樹，植樹563.3億株。

二、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

林業(yè)改革取得重大成效。2009年6月，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)林業(yè)改革發(fā)展作出全面部署。在中央林業(yè)工作會(huì)議精神的鼓舞和推動(dòng)下，集體林權(quán)制度改革取得了重大進(jìn)展。目前，已有福建、江西、浙江、云南、遼寧、河北、湖北、安徽、重慶、貴州10省市基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的任務(wù)，另有12個(gè)省集體林權(quán)制度改革已全面推開，其他?。▍^(qū)、市）正在進(jìn)行改革試點(diǎn)。全國完成林地及林木確權(quán)面積1.01億公頃，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積0.76億公頃，占集體林地總面積的44.6%。與此同時(shí)，公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度逐步完善，農(nóng)村林業(yè)金融制度開始建立，集體林木采伐管理機(jī)制改革取得突破，林權(quán)流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隨著改革的深入推進(jìn)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，社會(huì)資金開始向林業(yè)流動(dòng)。林改后，農(nóng)民和林地的潛能不斷釋放，農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性空前高漲。在國家造林面積持續(xù)增長的同時(shí)，農(nóng)戶、企業(yè)等社會(huì)造林面積大幅度增加，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜局面。

生態(tài)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成效明顯，全年完成造林588.47萬公頃，森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)第七次森林資源清查，全國森林面積1.95億公頃，比上一次清查凈增0.21億公頃；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積0.62億公頃，凈增840萬公頃，繼續(xù)保持世界首位。三北防護(hù)林工程重點(diǎn)區(qū)域治理得到加強(qiáng)，工程建設(shè)與小城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)區(qū)域治理、封山（沙）育林和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，累計(jì)完成造林118.64萬公頃。沿海防護(hù)林工程實(shí)現(xiàn)了基干林帶合攏。退耕還林工程完成荒山荒地造林和封山育林118.68萬公頃。長江防護(hù)林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長治等一批典型，珠江防護(hù)林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)。天然林保護(hù)工程區(qū)全年完成公益林建設(shè)154.2萬公頃，其中，人工造林27.81萬公頃、飛播造林15.33萬公頃、封山育林111.1萬公頃，管護(hù)面積達(dá)1.04億公頃。濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)取得新成效。實(shí)施了濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程，啟動(dòng)了第二次全國濕地資源調(diào)查，全國新增國家濕地公園試點(diǎn)62處，國家濕地公園試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到100處，新增浙江杭州西溪濕地1處國際重要濕地，中國國際重要濕地總數(shù)達(dá)到37塊，成功舉辦了“中國首屆濕地文化節(jié)”，全國濕地保護(hù)面積達(dá)到1795萬公頃，占自然濕地總面積的49.6%，比2008年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理繼續(xù)推進(jìn)。頒布實(shí)施了《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，組織開展了中期督促檢查工作；繼續(xù)推進(jìn)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測。京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林建設(shè)任務(wù)45.77萬公頃。生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。全年新建國家級(jí)森林公園22處，新增面積8.3萬公頃，新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)14處，新增面積7.7萬公頃。全國森林公園總數(shù)達(dá)到2458處（含白山市國家級(jí)森林旅游區(qū)），總面積達(dá)到1652萬公頃。全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到2012處，總面積達(dá)到1.23億公頃，占國土面積的12.8%，為85%野生動(dòng)物種群、65%的高等植物群落，以及300多種國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動(dòng)物、130多種珍貴樹木提供了良好的棲息環(huán)境，大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群、數(shù)量穩(wěn)中有升，一大批珍貴的森林風(fēng)景資源和林業(yè)自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。一年來，木材加工、木漿造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利，森林旅游、木本糧油等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)取得新成效，全年完成速豐林基地建設(shè)75.8萬公頃，累計(jì)完成速豐林基地建設(shè)730.87萬公頃，初步形成了以粵桂瓊閩地區(qū)、長江中下游地區(qū)與黃河中下游地區(qū)和東北三省、內(nèi)蒙古地區(qū)為代表的工業(yè)原料用材林基地。以森林公園為龍頭的森林旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長。全年森林公園共接待游客3.3億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的17%，增長20%；直接旅游收入219億元，增長21%，均高于國內(nèi)旅游漲幅（分別為11%和16%），帶動(dòng)社會(huì)綜合旅游收入近1800億元。經(jīng)濟(jì)林成為農(nóng)民致富的重要資源，全年全國經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3700億元，實(shí)施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年生產(chǎn)油茶良種嫁接苗近4.2億株，新種植油茶林8.93萬公頃，改造低產(chǎn)油茶林298萬畝。全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬億元，同比增長9.8%。其中，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1460億元，浙江省達(dá)到1434億元，廣東省達(dá)到1419億元，江蘇省達(dá)到1136億元。

生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展。全國各類生態(tài)文化協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、研究會(huì)相繼成立，各種采風(fēng)、創(chuàng)作活動(dòng)踴躍。中國濕地博物館、退耕還林展覽館建成。以國家級(jí)森林公園為主建設(shè)了30處生態(tài)文化教育示范基地。一批生態(tài)文明建設(shè)示范基地落成。

三、草原建設(shè)成效顯著

國家實(shí)施草原重大生態(tài)建設(shè)工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化草原，有效遏制了全國草原生態(tài)加速惡化的勢頭，部分地區(qū)草原生態(tài)明顯改善。退牧還草工程圍欄封育4503.5萬公頃，工程區(qū)產(chǎn)草量比非工程區(qū)提高75.1%；京津風(fēng)沙源工程治理草原343.2萬公頃，嚴(yán)重沙化草原面積減少20%以上；巖溶地區(qū)石漠化治理工程圍欄封育種草10.7萬公頃，巖石裸露率降低7個(gè)百分點(diǎn)。在重大生態(tài)工程的帶動(dòng)下，各地加大草原保護(hù)建設(shè)力度，截至2008年，全國草原圍欄6200萬公頃，禁牧休牧輪牧面積9867萬公頃，累計(jì)種草保留面積2867萬公頃。2009年春季全國發(fā)生沙塵暴7次，比2000年減少9次；三江源地區(qū)草原水土流失面積比項(xiàng)目實(shí)施前減少12萬公頃。甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)有效保護(hù)草原面積400多萬公頃，水源涵養(yǎng)和土壤保持功能明顯增強(qiáng)。

四、城鄉(xiāng)綠化快速發(fā)展

城市綠化邁出新的步伐。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達(dá)135.65萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率37.37%，綠地率33.29%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。開展了全國綠化模范單位評(píng)選。杭州、無錫、寶雞、威海四城市被授予“國家森林城市”稱號(hào)，全國累計(jì)14個(gè)城市成為國家森林城市。已有146個(gè)城市（區(qū)）、30個(gè)縣和10個(gè)鎮(zhèn)分別被命名為國家園林城市（區(qū)）、國家園林縣城和國家園林城鎮(zhèn)。北京市圓滿完成新中國成立六十周年大慶的綠化美化工作，通過增加城區(qū)綠地、開辟郊野公園、加強(qiáng)道路綠化、改造小區(qū)綠化、實(shí)施屋頂綠化、推進(jìn)隔離地區(qū)綠化等，全市新增綠化面積0.95萬公頃，綠化率達(dá)52.6%，人均公園綠地達(dá)14.5平方米。上海市以籌辦世博會(huì)為契機(jī)，全面加強(qiáng)外環(huán)林、世博園配套公園建設(shè)以及主要通道、出入口綠化，對(duì)市區(qū)行道樹和綠地進(jìn)行調(diào)整改造，推進(jìn)屋頂綠化和墻體、窗陽臺(tái)等立體綠化，大力豐富綠量，提高質(zhì)量，提升景觀和生態(tài)效果。重慶市圍繞森林重慶建設(shè)，建立造林綠化目標(biāo)考核體系和各區(qū)縣“一把手”負(fù)責(zé)制，完成城鄉(xiāng)造林綠化38.53萬公頃。吉林省對(duì)20個(gè)縣2000多個(gè)村屯開展了綠化檢查，大力促進(jìn)農(nóng)村群眾身邊增綠。廣東省開展“林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”大行動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，全年完成2300多個(gè)林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)。

五、部門綠化穩(wěn)步推進(jìn)

各部門、各系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，努力推進(jìn)身邊增綠。中央直屬機(jī)關(guān)完成山區(qū)義務(wù)植樹13.5萬株，超額35%完成年度任務(wù)，全年新建綠地35.7萬平方米，改建綠地26萬多平方米，新建屋頂綠化面積7000平方米。中央國家機(jī)關(guān)全年參加義務(wù)植樹達(dá)10多萬人次，共完成植樹10多萬株，撫育中幼林200多萬株。交通運(yùn)輸系統(tǒng)要求公路綠化同公路養(yǎng)護(hù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，新、改、擴(kuò)建公路工程項(xiàng)目同步實(shí)施通道綠化建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，全年投入公路綠化資金33.9億元，新增公路綠化里程6.7萬公里,使全國公路綠化里程達(dá)到167.7萬公里，占全國公路可綠化里程的57.3％。鐵道系統(tǒng)全年投入綠化資金4.18億元,按照“連起來、厚起來、茂起來、美起來”的要求，栽植喬木535.4萬株，灌木3286.2萬株，當(dāng)年綠化里程4082.7公里，使國家鐵路已綠化里程達(dá)到33155.2公里，占宜林鐵路的73.7%。水利系統(tǒng)綠化工程加速推進(jìn)，綠化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不斷提高，全年水利系統(tǒng)共完成義務(wù)植樹520萬株，綠化荒山、荒溝、荒丘、荒灘180萬公頃，庭院綠化240公頃，湖泊、水庫綠化3800公頃，江河沿岸綠化5200公里，渠道兩側(cè)綠化1240公頃，投入各類資金5600多萬元。教育系統(tǒng)認(rèn)真組織開展“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)，將綠化用地指標(biāo)列為學(xué)校建設(shè)內(nèi)容，積極種植校園防護(hù)林、校園綠化林，見縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠，努力增加校園綠化面積。農(nóng)墾系統(tǒng)以農(nóng)田防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)大力推進(jìn)墾區(qū)綠化，不僅保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，而且建成了一批園林化墾區(qū)。黑龍江農(nóng)墾從每畝耕地提取4元錢用于墾區(qū)綠化，截至2009年底，墾區(qū)人工林已超過57萬公頃，建成了由7萬條林帶構(gòu)成的4萬余個(gè)網(wǎng)格，綠化公路近萬公里，綠化村屯上千個(gè)，墾區(qū)森林覆蓋率達(dá)17%、村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)32%。

中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“綠色營區(qū)”、“生態(tài)營區(qū)”活動(dòng)，營區(qū)綠化、義務(wù)植樹、“三荒”造林、森林管護(hù)、海防林建設(shè)以及防沙治沙等取得長足進(jìn)步。北京軍區(qū)開展了“京津風(fēng)沙源治理商都義務(wù)植樹活動(dòng)”，在20多名將軍帶領(lǐng)下，6000多名部隊(duì)官兵，4000多名民兵、預(yù)備役人員參加植樹造林大會(huì)戰(zhàn)，植樹573.33公頃。全年解放軍和武警部隊(duì)共完成“三荒”造林2.67萬公頃，創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)186個(gè)，支援地方義務(wù)植樹逾3.3萬公頃。

共青團(tuán)以“保護(hù)母親河行動(dòng)”為載體，以弘揚(yáng)生態(tài)文明為主線，全面推動(dòng)植綠護(hù)綠。遼寧省開展了“百萬青少年手拉手減碳行動(dòng)”。安徽省開展了“生態(tài)安徽青少年活動(dòng)月”活動(dòng)。北京市實(shí)施了“綠色北京、你我同行”青春綠色志愿行動(dòng)。河北省開展了“助力三年大變樣—青少年綠色家園創(chuàng)建”活動(dòng)，建成35個(gè)綠色家園。黑龍江省將4月15日至5月15日設(shè)定為共青團(tuán)集中植樹月，550萬人參加綠化相關(guān)活動(dòng)，綠化美化行政村1012個(gè)，植樹1330多公頃。廣西自治區(qū)營建“青少年綠化基地”2660多公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年各級(jí)團(tuán)組織發(fā)動(dòng)青少年800多萬人次參與綠化相關(guān)活動(dòng)，建設(shè)青少年綠色家園、綠化基地、共青林等示范項(xiàng)目300多個(gè)。各級(jí)婦聯(lián)大力倡導(dǎo)植樹造林、創(chuàng)造綠色GDP，以“三八綠色工程”活動(dòng)為載體，精心組織、動(dòng)員廣大婦女積極參與植樹造林、防沙治沙活動(dòng)。黑龍江省參與植樹的婦女達(dá)546.1萬人次，植樹1345.29萬棵，建立各級(jí)“三八林”532個(gè)、“三八”苗圃357個(gè)、“三八”果園325個(gè)。

石油、石化、冶金等行業(yè)將廠區(qū)、礦區(qū)綠化作為一項(xiàng)重要的民生工程，納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。截止2009年底，中國石油礦區(qū)綠地面積達(dá)到3.5萬多公頃、綠地率29.86%。冶金系統(tǒng)加強(qiáng)生產(chǎn)、生活區(qū)和礦山復(fù)墾造林綠化，全年投入造林綠化資金4.2億元，新增綠地面積近萬畝。

六、森林、草原“三防”成效顯著

森林、草原防火不斷加強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測和防火指揮信息化建設(shè)取得進(jìn)展。開展了“偵破森林火案攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，組建了武警森林部隊(duì)直升機(jī)支隊(duì)，加強(qiáng)了東北、西南重點(diǎn)林區(qū)航空護(hù)林和航空滅火能力建設(shè)。成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災(zāi)。2009年，全國森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數(shù)量下降了23.1%。全國已建設(shè)草原防火指揮中心21個(gè)、草原防火物資儲(chǔ)備庫46座、草原防火站70個(gè)，每年開設(shè)邊境草原防火隔離帶3000公里。全國全年發(fā)生草原火災(zāi)192起，草原受害面積2.48萬公頃，為歷史低位水平，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年無人員傷亡。

森林、草原有害生物防控進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)加強(qiáng)了美國白蛾和松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實(shí)現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)。草原鼠蟲災(zāi)害防治面積逐年增加，全年全國防治草原鼠害699萬公頃，防治草原蟲害517萬公頃，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失10.9億元。運(yùn)用生物生態(tài)方法防治有害生物面積達(dá)607萬公頃，生物防治比例較前一年明顯提高。

森林、草原資源保護(hù)行動(dòng)深入開展。森林公安機(jī)關(guān)牽頭組織開展了“綠盾三號(hào)行動(dòng)” 和林區(qū)社會(huì)治安整治、禁種鏟毒等系列專項(xiàng)行動(dòng)，全年全國共查處破壞森林和野生動(dòng)物資源案件17萬多起，有效維護(hù)了森林和野生動(dòng)物資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范了征占用林地審批管理，全年全國共查處林業(yè)行政案件29.38萬起，收繳木材58.17萬立方米、苗木487.11萬株、種子38985公斤，責(zé)令補(bǔ)種樹木759.16萬株。草原監(jiān)理部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，全年全國共依法查處開墾草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原違法案件27000余起，有力地打擊了各種破壞草原的違法行為。

2009年的國土綠化建設(shè)和管理雖然取得了顯著成績，但也存在一些突出問題。一是現(xiàn)有宜林地造林難度加大?，F(xiàn)有宜林地的60%分布在內(nèi)蒙古和西北五省區(qū)，干旱、石漠化、沙漠化嚴(yán)重，造林的合格率、成活率、保存率面臨挑戰(zhàn)。二是森林、草原質(zhì)量低下、生態(tài)功能不強(qiáng)。我國單位面積森林蓄積量只有85.88立方米/公頃，相當(dāng)于世界平均水平的78 %，中幼林普遍存在林分過密或過疏、質(zhì)量差、生長量低的問題，亟待撫育；草原退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重；水土流失面積大，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不強(qiáng)。三是違法侵占林地、草原、綠地、濕地資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成林地、草原、綠地流失。一些地方亂砍濫伐、亂采濫挖屢禁不止，森林、草原和城鎮(zhèn)綠地的監(jiān)管、保護(hù)力度有待加強(qiáng)。四是城市綠化發(fā)展不平衡，尤其是西部地區(qū)城市綠化總體發(fā)展滯后。五是造林綠化資金投入不足。六是義務(wù)植樹盡責(zé)率有待提高。除此之外，近年來持續(xù)的大面積干旱等極端氣候現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給國土綠化增添了難度，也給鞏固綠化成果帶來不利影響。

實(shí)現(xiàn)2020年比2005年森林面積新增4000萬公頃、森林蓄積新增13億立方米，及人工種草面積達(dá)到3000萬公頃、改良草原面積達(dá)到6000萬公頃的目標(biāo)，任務(wù)極其艱巨。全國綠化戰(zhàn)線要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，扎實(shí)開展造林綠化活動(dòng)，著力加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展不懈奮斗。

備注：公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

二〇一〇年三月十二日