近日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《河北省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱方案），以進一步深化集體林權制度，鞏固和拓展改革成果，確保全省集體林權改革工作多方發(fā)力、有序開展、規(guī)范運行，推動河北林業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。方案提出到2025年，基本形成符合河北生態(tài)文明建設要求，權屬清所、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。

方案指出，河北省深化集體林權制度改革以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神、積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本形成符合我省生態(tài)文明建設要求，權屬清所、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣、金融賦能更加顯著，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河北篇章貢獻力量。

方案明確了河北省深化集體林權制度改革八項主要任務。

一、深入推進“三權分置”，構建多元經(jīng)營格局。落實集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”運行機制。堅持集體林地農(nóng)民集體所有，確保農(nóng)民集體有效行使集體林地所有權。堅持集體林地家庭承包基礎性地位。承包期屆滿時應堅持延包原則，保障進城落戶農(nóng)民合法林地權益。各設區(qū)市選擇12個縣(市、區(qū))開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認廷包合同。林地經(jīng)營權可依法再流轉(zhuǎn)或依法向僉融機構融資擔保。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權可向不動產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，作為有關行政管理事項憑證。

二、健全利益聯(lián)結機制，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓動和引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權，有效整合分散林地、釋放規(guī)模效應，提高綜合效益。發(fā)揮各類社會化服務組織帶動小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結機制。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地。資集體林地收益權量化到戶，收益權證發(fā)放到戶。積極穩(wěn)妥組建林權收儲機構，探索林票運行機制， 依托現(xiàn)有平臺搭建林權流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，推進交易市場化、 規(guī)范化、信息化。積極培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體、推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式。社會資本實施造林綠化符合國家或地萬綠化工程項目要求并經(jīng)驗收合格的，按規(guī)定享受補貼政策。支持有條件的國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。完善林權流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安河北建設考評體系。

三、科學開展森林經(jīng)營，全面提升森林質(zhì)量。依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，保障農(nóng)民合法權益。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，落實公益林分級管理制度，對不同保護等級的公益林采取相應保護、利用和管理措施，提高綜合利用效益?？h級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。實施森林質(zhì)量精準提升工程，以縣(市、區(qū))為單位穩(wěn)妥開展森林經(jīng)營試點。探索差異化森林經(jīng)營補助政策，實行全周期森林經(jīng)營。

四、優(yōu)化林木采伐管理，保障林木所有權權能。優(yōu)化林木采伐審批程序，提高行政審批效率。全面落實林木采伐限額5年總額控制、取消人工商品林主伐年齡限制、林木采伐告知承諾方式審批等惠民政策。各級政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的應依法對權利人給于經(jīng)濟補償。

五、強化政策資金扶持，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施興林富民行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策要形成合力，統(tǒng)籌中央和省級相關資金、支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入踐行大食物觀，做強做優(yōu)板果、核桃、棗、仁用杏等傳統(tǒng)優(yōu)勢經(jīng)濟林樹種和花椒、酸棗、傣子等特色經(jīng)濟林樹種。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，因地制宜適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域林業(yè)特色品牌培育與推廣，鼓勵各地舉辦林產(chǎn)品推介活動，宣傳推介河北優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。將品質(zhì)好、質(zhì)量穩(wěn)定、具有較高知名度的林木藥材納入河北省道地藥材目錄，打造冀產(chǎn)道地藥材品牌。結合農(nóng)村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，支持集體林基礎設施建設。對符合農(nóng)機購置與應用補貼資質(zhì)要求且在國家補貼范圍內(nèi)的用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械，按規(guī)定和程序全部列入我省補貼范圍。

六、拓展林權增值途徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展森林碳儲量調(diào)查，嚴格落實能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保和補償機制。探索以林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值傳算，通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄危苿恿謽I(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。探索實施林業(yè)碳票制度。推進天然林保護和公益林管理井軌、統(tǒng)一補償政策，建立一體化管護體系。落實公益林、商品林分類經(jīng)營，明確分級保護、差異化利用措施，保障權利人權益，促進林權價值增值。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受政府相關補助政策。

七、創(chuàng)新林權融資機制，加大金融支持力度。實施金積創(chuàng)新獎勵，對金融機構在綠色僉融等重點僉融服務領域進行創(chuàng)新的項目，通過公開競爭性評審，符合條件的按規(guī)定給予一次性獎勵。加強政銀企對接，鼓勵和引導金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，探索推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點的期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本開展核權收儲擔保服務，探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品。支持保險機構創(chuàng)新林業(yè)保險產(chǎn)品，形成以政策性保險為基礎、商業(yè)性保險為補充的森林保險格局，滿足差異化保險需求。鼓勵支持市縣結合實際探索開展特色林果等保險，省級按規(guī)定給予獎補。

八、強化林權登記監(jiān)管，妥善解決歷史遺留問題。全面落實林權登記各項政策。妥善解決集體林地關重疊、權屬交叉等歷史道留問題，保障林權正常流轉(zhuǎn)。以第三次全國國土調(diào)查成杲為統(tǒng)一底圖。以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)。編制新一輪林地保護利用規(guī)劃。按照中央部界推進自留山使用制度改革。賦子農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，找索將其林地長期使用權分為使用權和經(jīng)營權。賦予經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和獨資擔保權能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

方案強調(diào)，各級黨委和政府要加強組織領導，壓實主體責任，將深化集體林權制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制。支持積極探索，開展先試先行。鼓勵各地結合實際深化集體林權制度改革，支持承德、張家口、邢臺市建設深化集體林權制度改革先行市。強化林草主管部門行政執(zhí)法職責，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。實施生態(tài)護林員能力提升行動，推動生態(tài)護林員隊伍逐步向?qū)I(yè)化、半專業(yè)化過渡。嚴格考核評價。加強督導檢查，建立客觀反映深化集體林權制度改革成效的評價指標體系，并獎評價結果納入林長制督查考核范圍，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議并加強督辦、重大事項及時向省委、省人民政府請示報告。