2017年8月15日至9月15日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)西藏自治區(qū)開展了環(huán)境保護(hù)督察，并于2018年1月3日反饋了督察意見。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視，堅(jiān)持把抓好中央環(huán)保督察整改作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要政治檢驗(yàn)，作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要政治擔(dān)當(dāng)，作為構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗西藏建設(shè)的關(guān)鍵舉措，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，堅(jiān)決有力落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。

截至2019年3月，按照整改方案要求，全區(qū)45項(xiàng)整改任務(wù)、179項(xiàng)具體措施基本達(dá)到整改目標(biāo)，其中2018年12月底前應(yīng)完成的28項(xiàng)整改任務(wù)、90項(xiàng)具體措施基本整改到位；應(yīng)于2019年和2020年完成的14項(xiàng)整改任務(wù)、24項(xiàng)具體措施按照序時(shí)要求積極推進(jìn)；需要立行立改和長期堅(jiān)持的3項(xiàng)整改任務(wù)、65項(xiàng)具體措施取得階段性成效。

一、堅(jiān)定政治自覺，扎實(shí)推動(dòng)整改工作

自治區(qū)黨委、政府牢固樹立西藏沒有任何特殊性的思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述，不斷提高政治站位，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)作風(fēng)，全面實(shí)施整改、系統(tǒng)推進(jìn)整改、從嚴(yán)從實(shí)整改。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)黨委書記吳英杰同志任組長、自治區(qū)主席齊扎拉同志任常務(wù)副組長的環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志督察指導(dǎo)地市、行業(yè)部門環(huán)保整改工作機(jī)制，區(qū)黨委統(tǒng)一安排8位常委同志率隊(duì)對(duì)各地各部門中央環(huán)保督察整改工作進(jìn)行集中專項(xiàng)督察。各地各部門同步建立“首長負(fù)責(zé)制”，將中央環(huán)保督察整改作為“一把手工程”，層層分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，有效形成黨委政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總、分管負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、區(qū)市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的整改落實(shí)機(jī)制。

加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。認(rèn)真研究制定《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)中央第六環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，細(xì)化分解45項(xiàng)整改任務(wù)和179項(xiàng)具體措施清單，明確整改目標(biāo)、時(shí)限、措施、責(zé)任單位和督導(dǎo)單位。區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)議多次研究部署中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，及時(shí)召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓好中央環(huán)保督察整改工作進(jìn)行系統(tǒng)安排。

加強(qiáng)督查督辦。建立問題整改“限時(shí)辦結(jié)制”、“辦結(jié)銷號(hào)制”、“預(yù)警督辦制”和“提醒催辦制”，全面實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，嚴(yán)格實(shí)行清單化調(diào)度機(jī)制，全程跟蹤監(jiān)督整改進(jìn)度，確保定期交賬。研究制定《環(huán)境保護(hù)督察整改問題銷號(hào)工作規(guī)范》，加強(qiáng)整改質(zhì)量管理、程序管理和臺(tái)賬管理。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，自治區(qū)“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”刊播相關(guān)報(bào)道558條，有力營造整改監(jiān)督的良好社會(huì)輿論氛圍，形成上下協(xié)調(diào)、多管齊下、多措并舉的督查督辦體系。

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)中央第六環(huán)保督察組移交的7個(gè)生態(tài)環(huán)境損害問題進(jìn)行專案盯辦。第一時(shí)間成立責(zé)任追究組，對(duì)移交的問題線索仔細(xì)分析研判，開展深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，共對(duì)83人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中，廳級(jí)14人、處級(jí)39人、科級(jí)以下30人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分共39人，誡勉談話43人，其他處理1人。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保整改監(jiān)督問責(zé)方案》，對(duì)各級(jí)各部門整改工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。以中央環(huán)保督察整改工作為契機(jī)，始終把整改工作作為踐行綠色發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要切入點(diǎn)，貫穿推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全過程，積極開展了一批行業(yè)性、領(lǐng)域性集中整治行動(dòng)，大力實(shí)施了一批區(qū)域性、流域性綜合治理。堅(jiān)持突出當(dāng)前，注重長遠(yuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，出臺(tái)《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度方案，全區(qū)生態(tài)文明制度體系逐步健全完善。

二、科學(xué)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決完成整改任務(wù)

自治區(qū)黨委、政府聚焦中央第六環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，緊盯全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強(qiáng)度、惠民廣度，對(duì)標(biāo)對(duì)表，綜合施策，不折不扣推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)。

針對(duì)“貫徹落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不夠有力”問題。區(qū)黨委書記吳英杰同志、自治區(qū)主席齊扎拉同志多次主持研究部署落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”重要指示，以構(gòu)筑穩(wěn)固的國家重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，大力實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，全面深化環(huán)境污染防治，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任不斷壓實(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)各部門重要議事日程，建立完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核監(jiān)督體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任更加明確。持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和社會(huì)主義生態(tài)文明觀的學(xué)習(xí)、教育、宣傳和引導(dǎo)，生態(tài)文明學(xué)習(xí)教育形成常態(tài)，生態(tài)文明理念更加深入人心。生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。圍繞打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以解決群眾身邊的環(huán)境問題為根本，全面推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持持續(xù)良好。2018年，全區(qū)7地市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)98.2%。22個(gè)國控地表水全面達(dá)到考核要求，雅魯藏布江、怒江、羊卓雍措等主要江河湖泊水質(zhì)保持在I或II類水域標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)良好，無黑臭水體。全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)安全屏障重要地位不斷鞏固。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，啟動(dòng)“三線一單”編制，國土空間布局更趨合理。深入實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力開展國土綠化行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。大力推進(jìn)清潔能源建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游，全力推動(dòng)綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展和綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展“綠盾2018”和河湖濕地專項(xiàng)整治行動(dòng)，生物多樣性資源有效保護(hù)。

針對(duì)“開發(fā)建設(shè)活動(dòng)管理粗放”問題。各級(jí)各部門始終把生態(tài)保護(hù)作為全區(qū)工作底線、紅線、高壓線，緊密結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，合理確定目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃路徑，精準(zhǔn)實(shí)施整改，不斷提升開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)引領(lǐng)作用。建立自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行全面清理。組織開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，建立規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查率達(dá)到100%。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)整治。編制《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，嚴(yán)格劃定礦產(chǎn)資源禁止開發(fā)區(qū)。全面停止延續(xù)涉及自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)，編制《各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出方案》。積極加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金管理，加大重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。出臺(tái)《砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》，開展挖沙采石專項(xiàng)清理。強(qiáng)化水電資源開發(fā)監(jiān)管。穩(wěn)慎推進(jìn)大江大河的水電開發(fā)，實(shí)際開發(fā)利用率僅占資源總量的1%。嚴(yán)格劃定水力資源禁止開發(fā)河段。開展水電開發(fā)（含農(nóng)村小水電）全面清理排查和專項(xiàng)集中整治。大型水電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得良好成效，林芝市《八及曲流域水電開發(fā)綜合整治與生態(tài)恢復(fù)方案》全面實(shí)施。強(qiáng)化旅游資源開發(fā)管理。修編《西藏自治區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，分類分批統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)116個(gè)A級(jí)景區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理，堅(jiān)決整治違法違規(guī)旅游開發(fā)建設(shè)行為。雅魯藏布大峽谷景區(qū)、魯朗國際旅游小鎮(zhèn)、工布苯日神山景區(qū)污水規(guī)范處理，珠峰登山垃圾和景區(qū)垃圾得到妥善處置。強(qiáng)化交通項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，落實(shí)《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)綠色交通建設(shè)，全區(qū)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。2018年新建的農(nóng)村公路項(xiàng)目全部履行環(huán)評(píng)手續(xù)。推行公路建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，開展交通建設(shè)項(xiàng)目排查清理和整治。

針對(duì)“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境管理水平有待提高”問題。以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全完善建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與考核，確保全區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)（醫(yī)療）廢物處置中心規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行，加快補(bǔ)齊工作短板，守護(hù)西藏碧水藍(lán)天。污水處理設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。印發(fā)《“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，統(tǒng)籌全區(qū)污染防治攻堅(jiān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拉薩市百淀片區(qū)、達(dá)孜縣城、堆龍德慶工業(yè)園區(qū)污水處理廠工程和日喀則市桑珠孜區(qū)水環(huán)境綜合整治（一期）截污工程積極推進(jìn)。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)管理專項(xiàng)檢查，健全完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理工作機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施全面整治。編制《“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，出臺(tái)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，開展城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化整治專項(xiàng)行動(dòng)。目前建成的106座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施基本規(guī)范運(yùn)行，拉薩市垃圾焚燒發(fā)電廠正式點(diǎn)火投運(yùn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。危廢處置設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。深入開展行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)排情況集中專項(xiàng)清理，出臺(tái)《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范處置實(shí)施意見》，開展自治區(qū)危險(xiǎn)廢物處置中心和6地市醫(yī)療廢物處置中心集中規(guī)范整治。加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)全區(qū)13家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)開展專項(xiàng)整治。生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平不斷提高。自治區(qū)本級(jí)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立開發(fā)建設(shè)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法等機(jī)制，定期會(huì)商研究、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”權(quán)。加大環(huán)境違法行為懲戒力度，持續(xù)深入開展行業(yè)性、區(qū)域性環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力有效提升。

三、堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力，深化鞏固整改成果

自治區(qū)黨委、政府將毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹牢綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以正確處理“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，大力實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗西藏建設(shè)，著力打造國家生態(tài)文明高地，以良好的環(huán)境質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為推進(jìn)整改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在中央環(huán)保督察整改上持續(xù)發(fā)力、久久為功，保持中央環(huán)保督察整改的機(jī)構(gòu)不撤、人員不散，標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變，力度不松、熱度不減，以鐵的措施、鐵的紀(jì)律和“釘釘子”精神持續(xù)抓好整改落實(shí)，推動(dòng)中央環(huán)保督察反饋問題的持續(xù)整改、全面整改、徹底整改，以中央環(huán)保督察整改工作的新成效，提升生態(tài)文明建設(shè)新高度，譜寫美麗西藏建設(shè)新篇章。

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)

西藏自治區(qū)人民政府

2019年4月28日