深化集體林權(quán)制度改革 | “兩票”打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

集體林占我國森林面積的60%，涉及1億多農(nóng)戶、5億多農(nóng)民，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源，是提升碳匯能力的重要載體。

　　習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動集體林權(quán)制度改革。多年來，改革工作接續(xù)遞進(jìn)，集體林業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫牛笮б娣€(wěn)步提升。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，為我國林業(yè)改革發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。

　　2022年4月27日，福建省漳州市在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上邁出了關(guān)鍵性一步。

　　這一天，漳州市南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村委會、林農(nóng)代表分別獲得全國首張林業(yè)地票、漳州市首張林票。

　　林業(yè)地票，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以提供林地方式入股，參與國有企事業(yè)單位從事合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林，并由國有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額，制發(fā)的股權(quán)收益憑證。林票，是指國有企事業(yè)單位與村集體及成員或其他投資人，以林地經(jīng)營權(quán)入股或出資方式，參與合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林，由國有企事業(yè)單位按出資入股折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

　　“簡單說就是出地給地票，出錢給林票?！闭闹菔辛謽I(yè)局林改科科長給出了最通俗易懂的解讀。

　　為確保村集體和村民從地票中獲取收益分紅，漳州市由國有林場提供兜底回購保證，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供托底賠償保障。

　　依托省屬國有林場，漳州對造林項(xiàng)目進(jìn)行集約化規(guī)模經(jīng)營，村集體和村民分別以“地票”方式分得3％和17％的股份純利，國有林場作為經(jīng)營主體分得控股的51％分紅，同時(shí)對社會資本開放剩余29％股份投資“林票”渠道，鼓勵(lì)社會資本依法參與認(rèn)購，保證了股份制林改的“源頭活水”。

　　林業(yè)地票解決了林業(yè)無人經(jīng)營、碎片化生產(chǎn)等問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營適度規(guī)?；?。

　　南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村，分山到戶后，年輕人大多外出打工，有些人甚至不知道自家林地在哪；年老的村民也因體力等問題，很少去自家林地勞作，守著金山銀山?jīng)]法變現(xiàn)。

　　2022年，南靖縣林業(yè)局將股份制引入集體林改，南靖國有林場與南塘村合作造林項(xiàng)目總面積4400畝。雙方分別以技術(shù)、資金、管理和林地入股。項(xiàng)目計(jì)劃改造低產(chǎn)竹林1800畝，培育闊葉林2600畝，建成名貴樹種與速生樹種混交林，實(shí)現(xiàn)長短周期兼顧、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)平衡的復(fù)合林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

　　“該項(xiàng)目一期合作造林511畝，累計(jì)向南塘村發(fā)行林業(yè)地票44.52萬股、林票178.08萬股。一個(gè)輪伐期結(jié)束后，經(jīng)測算，林票投資人每股投資回報(bào)率約為70%，村集體可從林業(yè)地票中增收75.63萬元?！蹦暇缚h林業(yè)局局長莊忠鵬介紹。

　　截至目前，漳州首批改革樣地4個(gè)村已實(shí)施1966畝，發(fā)放地票156.9萬股、林票646.1萬股。有3.13萬畝試點(diǎn)正在陸續(xù)鋪開，計(jì)劃發(fā)放地票2047.2萬股、林票2791.3萬股。

　　漳州林業(yè)地票直指產(chǎn)權(quán)問題核心。林地所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)。

　　在集體林改初期，漳州因地?zé)釛l件好、林木生產(chǎn)快、投入產(chǎn)出比高的特點(diǎn)，吸引社會資本以低價(jià)長期承租集體林地。流轉(zhuǎn)中，林地所有權(quán)和承包權(quán)被淡化和忽視，實(shí)際收益權(quán)在經(jīng)營者手中，集體林改的紅利未能讓各方共享。

　　2022年4月，漳州在持續(xù)放活集體林地經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，將深化林改的著力點(diǎn)向鞏固集體林地所有權(quán)和承包權(quán)上延伸，出臺《林業(yè)地票、林票管理辦法（試行）》，引導(dǎo)村集體和村民以林地所有權(quán)和承包權(quán)入股，實(shí)際出資人以林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)入股，將地票、林票作為二者的股權(quán)收益憑證，參與合作營造林項(xiàng)目分紅。

　　探索創(chuàng)新出成效，漳州林業(yè)地票破解了融資難瓶頸，通過證券化運(yùn)行，走出了一條政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　在制度上，漳州突破了其他地區(qū)由林業(yè)部門單獨(dú)監(jiān)管的局限，由林業(yè)、金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)4部門協(xié)同加強(qiáng)地票林票審核、發(fā)放和交易監(jiān)管。

　　在技術(shù)上，由自然資源部門全程參與林地精準(zhǔn)確權(quán)、構(gòu)建林木生長模型，并自主搭建漳州“林業(yè)票證管理平臺”“林業(yè)交易平臺”，為“兩票”提供全流程一體化管理。

在機(jī)制上，由項(xiàng)目經(jīng)營單位提供產(chǎn)量及“兩票”兜底回購保證，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供完全成本保障。

　　到2022年底，金融機(jī)構(gòu)已向漳州全市國有林場授信2000萬元，向試點(diǎn)村各授信500萬元，發(fā)放首筆林業(yè)“兩票”質(zhì)押貸款9.5萬元，全市林權(quán)抵押貸款余額1.74億元，同比增長45.03％。

　　“漳州林業(yè)地票充分發(fā)揮了三次分配積極作用，破解了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’邊界不清、權(quán)益不均、變現(xiàn)不易等問題，探索出一條‘集體得財(cái)、林農(nóng)得益、經(jīng)營得利、社會得綠’的林區(qū)共同富裕新路徑?！闭闹菔辛謽I(yè)局總工程師韓順揚(yáng)介紹。

　　漳州林業(yè)地票在福建省改革創(chuàng)新項(xiàng)目評審中獲評設(shè)區(qū)市第一名。2022年6月，福建省委省政府出臺《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見》，推廣“漳州地票”經(jīng)驗(yàn)做法。

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