1994 年，中央第三次西藏工作座談會(huì)作出“對(duì)口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”重大決策。30 年來(lái)，各對(duì)口支援單位和廣大援藏干部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持政策、資金、人才、技術(shù)等“組團(tuán)式”援藏，不斷加大援藏力度、豐富援藏內(nèi)涵、調(diào)整援藏重點(diǎn)，全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展援藏工作。一輪輪援藏為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入一股股活力，一批批援藏干部融入藏區(qū)人民，互相傳遞溫暖，極大地促進(jìn)了西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，深切關(guān)懷西藏人民。習(xí)近平總書記親臨西藏考察指導(dǎo)，兩次主持召開中央西藏工作座談會(huì)，多次對(duì)西藏工作作出重要指示批示，將穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”作為西藏工作的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了新時(shí)代黨的治藏方略，為推進(jìn)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

援藏接力 30 年，國(guó)家林草局一批批援藏干部繼承和發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，不辱使命、獻(xiàn)身高原，同西藏人民一道建設(shè)生態(tài)和諧新西藏，同心共筑美麗中國(guó)。

青藏高原是“世界屋脊”，是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，有著“亞洲水塔”、地球第三極之稱，是世界上生態(tài)環(huán)境最重要的地區(qū)之一。

國(guó)家林草局黨組高度重視對(duì)口援藏工作，深入貫徹落實(shí)歷次中央西藏工作座談會(huì)決策部署，守正篤實(shí)，久久為功，積極為保護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境持續(xù)貢獻(xiàn)行業(yè)力量。

特別是黨的十八大以來(lái)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，落實(shí)中央關(guān)于西藏和四川、云南、甘肅、青海涉藏工作的系列決策部署，始終把援藏工作擺在突出位置。積極落實(shí)各項(xiàng)涉林草工作任務(wù)，強(qiáng)化督促落實(shí)支持舉措，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得了豐碩成果，持續(xù)為人民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，共筑生態(tài)和諧新西藏。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步改善

森林草原面積增加

森林、草原、濕地、雪山、冰川、沙漠……青藏高原既有豐富寶貴的自然資源，也有生態(tài)脆弱的瀕危地帶。

西藏瑪旁雍錯(cuò)國(guó)家森林公園 彭建生攝

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)青藏高原生態(tài)安全高度重視。1995—2022年，國(guó)家通過(guò)支持天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、荒漠化治理等各項(xiàng)工程，西藏及涉藏省份完成造林任務(wù)4.99億畝。

特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在保障中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作作出重要指示批示。全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退牧還草、退耕還林還草、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，有效促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能的穩(wěn)步提升，青藏高原生態(tài)安全屏障全面構(gòu)筑。

經(jīng)過(guò)多年治理，青藏高原生態(tài)質(zhì)量逐步改善，約47%的草原綜合植被蓋度明顯增加，32%以上的草原凈初級(jí)生產(chǎn)力明顯增加。森林面積和森林蓄積分別提高到約3.47億畝和24.40億立方米。綜合評(píng)價(jià)達(dá)優(yōu)、良等級(jí)的森林、灌叢和草原面積比例分別提高了3.9%、1.5%。

全面推進(jìn)構(gòu)筑青藏高原

生態(tài)安全屏障

多年來(lái)，國(guó)家林草局支持西藏和涉藏省份開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)等生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

2012年—2023年，累計(jì)修復(fù)治理退化草原3億畝。指導(dǎo)西藏及涉藏省份實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)重大工程31個(gè)，建立國(guó)際重要濕地15處，發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄9處。推薦西藏拉薩、云南大理參加國(guó)際濕地城市認(rèn)證。指導(dǎo)西藏及涉藏省份國(guó)家濕地公園建設(shè)管理?！叭薄惫こ塘诮ㄔO(shè)布局，涉藏省份（甘肅、青海）安排項(xiàng)目約100個(gè)，涉及黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃土高原西部和南部水土流失治理區(qū)、青藏高原東北緣水源涵養(yǎng)區(qū)等治理和修復(fù)項(xiàng)目，治理任務(wù)3384萬(wàn)畝。

西藏波密縣達(dá)興村 阿旺仁青攝

青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)域面積占國(guó)土面積比例增加了約4個(gè)百分點(diǎn)，草原、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量持續(xù)增加。區(qū)域沙塵天氣呈下降趨勢(shì)，局部地區(qū)沙化擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。流域生態(tài)環(huán)境趨向良性，水土資源得到有效保持，洪澇災(zāi)害、洪水流量和地表沖刷明顯減輕。區(qū)域水源涵養(yǎng)功能顯著提升，江河流量基本保持穩(wěn)定，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等江河上游地表水水質(zhì)整體上以I類、II類水質(zhì)為主，確保了“一江清水向東流”。

通過(guò)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積累統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的配套政策和管理制度，為全球高寒區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。

生物多樣性有效恢復(fù)

推進(jìn)建立自然保護(hù)地體系

西藏和涉藏省份基本涵蓋了高原獨(dú)特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。

近年來(lái)，大熊貓、雪豹、藏羚羊、滇金絲猴、黑頸鶴等瀕危野生動(dòng)物分布范圍明顯擴(kuò)大，種群數(shù)量逐步增長(zhǎng)，蘭科植物等瀕危野生植物生境持續(xù)改善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬(wàn)—7萬(wàn)只上升到目前的20萬(wàn)只以上。黑頸鶴種群數(shù)量由1995年的1000—3000只上升到目前的7000只左右。雅魯藏布江中游河谷、若爾蓋大草原成為全球最大的黑頸鶴越冬地。青海湖流域裸鯉資源從0.3萬(wàn)噸左右恢復(fù)到8萬(wàn)噸，環(huán)青海湖地區(qū)共觀測(cè)記錄到普氏原羚2057只，超過(guò)1988年同期觀測(cè)的4倍。雪豹、野牦牛、滇金絲猴等多種動(dòng)物的種群數(shù)量穩(wěn)步增加，國(guó)際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿被重新發(fā)現(xiàn)。

目前，青藏高原已建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)155個(gè)，占中國(guó)陸地自然保護(hù)區(qū)總面積的57.56%。國(guó)家林草局指導(dǎo)西藏和涉藏省份出臺(tái)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》。2021年9月三江源和大熊貓國(guó)家公園經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式成立。2022年10月，國(guó)家林草局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家公園空間布局方案》，在西藏和涉藏省份布局了15個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。

通過(guò)不斷強(qiáng)化國(guó)家公園建設(shè)，自然保護(hù)地體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

林草災(zāi)害防控能力增強(qiáng)

全力守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

為保護(hù)好珍貴的森林、草原等自然資源，有效預(yù)防和遏制森林草原火災(zāi)，國(guó)家林草局指導(dǎo)西藏及涉藏省份強(qiáng)化森林草原防火責(zé)任落實(shí)和工作部署，嚴(yán)格火源管控和隱患排查，建立林草防滅火一體化機(jī)制，不斷提升應(yīng)急處置能力。

對(duì)口幫扶森林草原防火車輛 黃山攝

2016年以來(lái)，西藏及涉藏省份實(shí)施防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目159個(gè)，全力支持相關(guān)地區(qū)做好森林草原防滅火和搶險(xiǎn)救災(zāi)。項(xiàng)目的實(shí)施有效提高了西藏及涉藏省份森林草原火災(zāi)綜合防控能力，森林草原防滅火態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，火災(zāi)發(fā)生數(shù)量明顯下降，災(zāi)害損失穩(wěn)中有降。

加強(qiáng)林草有害生物防治，推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)，確保西藏及涉藏省份無(wú)松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物疫情發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)、有病不成災(zāi)的防控目標(biāo)。同時(shí)，在西藏及涉藏省份構(gòu)建以國(guó)家陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站為主體、地方監(jiān)測(cè)站為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，做到陸生野生動(dòng)物疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置，迄今未發(fā)生重大野生動(dòng)物疫情。

生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高

促進(jìn)人與自然和諧共生

青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得的巨大成就，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活環(huán)境的逐步改善，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益，人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升。

西藏察隅獼猴桃豐收

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家林草局對(duì)西藏及涉藏省份政策落實(shí)上傾斜照顧、資金安排上增加投入、項(xiàng)目建設(shè)上優(yōu)先審批、干部人才上擇優(yōu)選派。支持西藏及涉藏省份開展先進(jìn)實(shí)用林草科技成果推廣示范，遴選科技成果1738項(xiàng)儲(chǔ)備至國(guó)家林草科技推廣成果庫(kù)。加大林草科技團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)力度，西藏野生動(dòng)植物保護(hù)和青藏高原特色草種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種應(yīng)用兩個(gè)團(tuán)隊(duì)入選國(guó)家林草局林草科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新公眾參與青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的模式，支持農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與工程建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)采用以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員工程區(qū)及周邊群眾參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)牧民就地就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家林草局自2016年起，聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)務(wù)院原扶貧辦開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員（脫貧攻堅(jiān)勝利后為脫貧人口生態(tài)護(hù)林員）選聘工作。截至2023年，西藏及涉藏省份39.58萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員從生態(tài)保護(hù)中直接受益，藏族群眾從事生態(tài)保護(hù)工作獲得了實(shí)實(shí)在在的增收。

如今，綠水青山就是金山銀山理念深入人心。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)普法宣傳教育，公眾對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程的知曉度和參與度日益提高，形成了生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享的和諧氛圍。