作者：劉斯文

在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖下，深化集體林權(quán)制度改革成為激活林業(yè)資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。甘肅省林草局作為牽頭部門，正以堅(jiān)定的決心和扎實(shí)的行動(dòng)，積極探尋并踐行集體林權(quán)制度改革的新思路與新方法。近日，《中國綠色時(shí)報(bào)》記者專訪了甘肅省林草局黨組書記、局長(zhǎng)張旭晨，深入了解了他們?cè)谕七M(jìn)集體林權(quán)制度改革方面所取得的階段性成效、采取的具體措施以及積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

記者：深化集體林權(quán)制度改革被看作是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。請(qǐng)問，甘肅省林草局在推進(jìn)這項(xiàng)改革方面取得了哪些階段性成效？

張旭晨：自《深化集體林權(quán)制度改革方案》出臺(tái)后，甘肅省林草局積極響應(yīng)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)深化改革。目前，我們已在12個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）完成了546.18萬畝的調(diào)查摸底工作，占試點(diǎn)縣集體林地面積的99.87%。同時(shí)，發(fā)放了林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證3277本、林收益權(quán)證1823本和林票1.52萬張，有效化解了各類歷史遺留問題。2024年，新增林權(quán)流轉(zhuǎn)面積11.25萬畝，新增林權(quán)抵押貸款3815萬元。

記者：這些成效的背后，甘肅省林草局采取了哪些具體措施來推動(dòng)改革？

張旭晨：我們主要采取了以下措施。

一是高位部署、穩(wěn)步推進(jìn)。深化改革啟動(dòng)后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出明確批示，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議專題研究，省林草局先后多次召開會(huì)議部署推動(dòng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于集體林改重要講話重要指示批示精神，及時(shí)對(duì)《方案》和國家相關(guān)會(huì)議精神進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，將中央精神內(nèi)化于心、外化于行，以高度的政治責(zé)任感將全省深化林改穩(wěn)步推進(jìn)。

二是堅(jiān)持導(dǎo)向、試點(diǎn)先行。按照中央《方案》明確的兩個(gè)階段性目標(biāo)，立足省情林情，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，制定出臺(tái)甘肅省實(shí)施方案，并按照重大改革試點(diǎn)先行的原則，印發(fā)試點(diǎn)方案指導(dǎo)12個(gè)縣（區(qū)）開展先行先試。各試點(diǎn)縣（區(qū)）緊盯深化林改的8項(xiàng)主要任務(wù)，也成功探索出了一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

三是強(qiáng)化指導(dǎo)、督促推進(jìn)。省級(jí)層面，我們邀請(qǐng)中國科學(xué)院蘭州分院、蘭州大學(xué)等單位專家學(xué)者組成專家組，為甘肅省深化改革提供智力支持。督促市級(jí)層面成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的指導(dǎo)專班，縣級(jí)層面組建縣級(jí)干部牽頭的試點(diǎn)工作專班。構(gòu)建起了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、林草部門牽頭抓、其他部門配合抓的良好工作格局。同時(shí)，省政府將深化林改工作納入高質(zhì)量發(fā)展“六場(chǎng)戰(zhàn)役”和年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，確保了深化改革工作的有效推進(jìn)。

記者：在推進(jìn)改革過程中，有哪些具體的經(jīng)驗(yàn)做法值得分享？

張旭晨：在深化集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程中，甘肅省各試點(diǎn)縣（區(qū)）緊扣8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以精細(xì)化管理與大膽創(chuàng)新并舉，成功探索出一系列既具操作性、又可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

首要舉措是加速推進(jìn)“三權(quán)分置”，即集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的明確分離與合理配置。各地依據(jù)自身?xiàng)l件，精準(zhǔn)施策，如清水縣的“1333”工作法、舟曲縣的“五個(gè)一”策略及靖遠(yuǎn)縣的“一對(duì)二調(diào)三確四頒”頒證流程，在實(shí)踐中均成效顯著，有效促進(jìn)了林權(quán)入股、折股量化、分紅到戶等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的完善。

其次，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為關(guān)鍵一環(huán)。試點(diǎn)縣結(jié)合實(shí)際情況，積極推動(dòng)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，整合分散資源，引入專業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)集中高效管理。 成縣通過“一結(jié)合、兩放活、兩帶動(dòng)、兩增加”的經(jīng)營機(jī)制，其集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地已達(dá)32萬畝，發(fā)放林票1.52萬張，價(jià)值5950萬元，有效促進(jìn)了集體林規(guī)?；s化專業(yè)化經(jīng)營。

同時(shí)，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提升資源質(zhì)量也是重要方向。省林草局出臺(tái)《甘肅省森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各縣編制經(jīng)營方案，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。涇川縣與永靖縣分別通過實(shí)施林分改造、森林撫育等措施和增加經(jīng)濟(jì)林比重，有效提升了森林質(zhì)量和生態(tài)效益，2024年規(guī)劃造林封育面積及人工造林面積均達(dá)數(shù)萬畝。

面對(duì)林業(yè)資金需求的長(zhǎng)期性與緊迫性，各試點(diǎn)縣積極拓寬融資渠道，加大金融支持力度。通過創(chuàng)新“林業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接林業(yè)企業(yè)融資需求，并完善林權(quán)抵押貸款制度，為林業(yè)發(fā)展注入活力。華池縣便是典型代表，其林權(quán)抵押貸款余額已達(dá)4677.48萬元。

最后，妥善解決歷史遺留問題，確保林改順利推進(jìn)。各地遵循《甘肅省清理規(guī)范確權(quán)登記歷史遺留問題工作指南》，以數(shù)據(jù)整合為主線，問題化解為抓手，依法依規(guī)、尊重群眾意愿，有效解決了大量歷史遺留問題。金塔縣與天祝縣分別通過“五舉措”和堅(jiān)持原則性方法，成功化解了數(shù)百個(gè)歷史遺留問題。

記者：除了上述措施外，甘肅省林草局還做了哪些工作來推進(jìn)集體林權(quán)制度改革？

張旭晨：我們還多向發(fā)力，合力推進(jìn)集體林改。比如，先后組織召開了試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)、試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)和全面深化集體林改推進(jìn)會(huì)，通過印發(fā)通知提出明確要求，通過編制輔導(dǎo)讀本和組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升基層業(yè)務(wù)人員的能力和水平，確保深化改革沿著正確路線和既定目標(biāo)前進(jìn)。同時(shí)，積極加強(qiáng)與省直相關(guān)部門的溝通銜接，出臺(tái)了一系列配套支持政策，合力推進(jìn)深化林改工作。

記者：聽說各試點(diǎn)縣（區(qū)）在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了不少成績(jī)，能否分享一下？

張旭晨：確實(shí)如此。改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富，我們將加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為深化改革的有效抓手，引導(dǎo)各地科學(xué)合理利用林地林木資源，重點(diǎn)推廣林藥、林菌等林下種植，發(fā)展林蜂、林禽、林畜、林特等養(yǎng)殖，著力構(gòu)建河西走廊、隴中黃土高原、隴東黃土高原、南部秦巴山地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)及甘南高原林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等五大發(fā)展區(qū)域。各試點(diǎn)縣（區(qū)）在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也涌現(xiàn)出了一些典型做法。比如，榆中縣就探索出了林下經(jīng)濟(jì)“1 1 N”發(fā)展模式，通過林下種植、養(yǎng)殖和森林旅游等實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)值1.5億元，并成立了95家合作社和家庭林場(chǎng)。

記者：集體林改是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，省林草局在宣傳林改工作、營造氛圍方面做了哪些努力？

張旭晨：我們非常重視深化林改的宣傳工作。各試點(diǎn)縣（區(qū)）通過召開村民小組會(huì)議、張貼宣傳標(biāo)語、入戶走訪等形式廣泛動(dòng)員，利用多種媒體和形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大群眾真正了解林改的目的、意義和內(nèi)容，有效提升了群眾對(duì)深化改革的政策知曉度和參與度。同時(shí)，我們還組織全省林草系統(tǒng)累計(jì)舉辦培訓(xùn)班600余期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1萬余人次，發(fā)放宣傳資料8.9萬份。此外，一些試點(diǎn)縣的典型案例還被《人民日?qǐng)?bào)》《中國綠色時(shí)報(bào)》等國家級(jí)媒體刊發(fā)，為甘肅省深化林改工作營造了良好的輿論氛圍。（劉斯文）