近日,為進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，保護和合理開發(fā)利用森林資源，健全和完善公平、公正、公開的木材生產(chǎn)計劃分配制度，增強分配的科學(xué)性和透明性，韶關(guān)市出臺了《進一步規(guī)范木材生產(chǎn)計劃分配和使用管理的意見》（韶林[2012]39號，以下簡稱《意見》）。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、經(jīng)濟社會發(fā)展和人們需求的轉(zhuǎn)變，特別是集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營主體的多元化使原有的林木采伐計劃分配格局發(fā)生了顯著變化，森林采伐管理制度在一些方面已越來越不適應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，嚴重影響了林業(yè)經(jīng)營者的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下改革發(fā)展的需要。為此，韶關(guān)市及時出臺了《意見》，改革傳統(tǒng)的林木采伐計劃分配方法，增強采伐計劃分配的科學(xué)性和透明度，做到既能讓森林資源合理開發(fā)利用，又能讓林權(quán)所有者能公平、公正、公開的獲得采伐指標，保障林權(quán)所有者和社會各界投資林業(yè)積極性。

《意見》明確指出木材生產(chǎn)計劃分配和使用，要以森林資源為基礎(chǔ)，以森林經(jīng)營方案為依據(jù)，以可伐資源為對象，尊重森林的自然屬性，堅持公開、公平、公正的有效分配辦法，建立健全公示監(jiān)督機制，實行“陽光操作”，積極落實林業(yè)經(jīng)營者林木采伐處置權(quán)。各級林業(yè)主管部門要通過組織、指導(dǎo)和監(jiān)督森林經(jīng)營方案的編制與實施，逐步實現(xiàn)由單純森林采伐指標管理向森林科學(xué)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變；由單純控制森林資源消耗向保障生態(tài)安全與維護產(chǎn)權(quán)主體利益并重轉(zhuǎn)變；由單純行政決策向充分尊重經(jīng)營者意愿和相關(guān)利益者共同參與的決策機制上轉(zhuǎn)變。

《意見》明確提出了木材生產(chǎn)計劃分配過程中應(yīng)遵循的方法，要求各級林業(yè)部門本著“公開、公平、公正”的原則，年度林木采伐計劃按照可伐資源狀況平等落實林木處置權(quán)和收益權(quán)。以可伐森林資源份額比例進行測算和分配指標，分別樹種培育目標按林木年齡大小排序安排采伐山場，從源頭上規(guī)范林木采伐指標分配使用管理。堅決杜絕將采伐指標分配給沒有森林資源的單位或個人，嚴禁非法交易采伐指標，防止人為因素干擾，保障林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動林農(nóng)育林護林積極性，促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。（黎明 馬思榮）