“山定權(quán)、樹定根、人定心。”
    15年前，一場(chǎng)開創(chuàng)歷史的變革正席卷八閩之地，2001年，福建省武平縣在沒有任何上級(jí)文件指導(dǎo)和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，在總結(jié)捷文村等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先行先試，自此拉開掀開了中國集體林權(quán)改革的嶄新一頁。
    影響深遠(yuǎn)的集體林權(quán)制度改革，就是從捷文這個(gè)小山村帶頭先試，造福福建，惠及中國，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村的又一次偉大革命。
    根據(jù)國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止目前，全國已確權(quán)集體林地27.05億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%；已發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積累積達(dá)26.41億畝，占已確權(quán)林地總面積的97.65%。集體林權(quán)制度改革讓1億多農(nóng)戶直接受益。

福建永安市聯(lián)合村古樹群中約260年的楠木。新華社記者 林善傳 攝

    林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展站上新起點(diǎn)
    “八山一水一分田”一直是福建省的真實(shí)寫照，福建全省林業(yè)用地面積1.39億畝，占土地面積的76.3%，其中90%以上為集體林地。千百年來，靠山吃山是山區(qū)人民謀生致富的依托和希望。但是集體林產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等矛盾，成為擺在廣大林農(nóng)面前的最大難題，他們大都守著“金山銀山”過苦日子。
    曾親手主持均山到戶工作的福建省武平縣捷文村老支書李永興回憶起當(dāng)時(shí)的情景也是感慨萬千，當(dāng)時(shí)因?yàn)楣芾聿粐?yán)格，亂砍濫伐現(xiàn)象揮之不去，他說：“當(dāng)時(shí)拿斧頭的比拿鋤頭的多，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為那是國家的樹，不砍白不砍。”
    為了破解這種局面，一系列配套的政策相應(yīng)出臺(tái)。2002年4月，武平縣出臺(tái)了“關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革的意見”，真正落實(shí)林地由村民自己分。
    國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司副司長王俊中評(píng)價(jià)說，改革尊重了群眾的意愿，在捷文村，林地由村民自己分，村民代表大會(huì)討論決定如何丈量、好山壞山如何搭配。
    2003年福建省人民政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在福建省全面推開。
    在認(rèn)真總結(jié)福建、江西、遼寧、浙江等省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年6月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。
    2009年6月，中央召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，作出全面部署。以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從此在全國范圍內(nèi)全面推開。
    福建的林權(quán)改革敢于先行先試，勇立潮頭，在全國實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)率先：一是率先探索林權(quán)融資，2004年永安市發(fā)放首筆林權(quán)證貸款，首開林權(quán)抵押貸款的先河，全省持續(xù)推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新；二是率先成立了省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)——福人林木收儲(chǔ)有限公司，推動(dòng)全省成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)37家，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保、收儲(chǔ)服務(wù)，基本做到重點(diǎn)集體林區(qū)全覆蓋，給予擔(dān)保額1.6%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；三是率先在武平、武夷山、永安等14個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)江河兩岸、水源地、“三沿一環(huán)”（沿江、沿河、沿路、環(huán)城）等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，政府采取贖買、租賃、合作等多種方式收儲(chǔ)林權(quán)權(quán)利人的林權(quán)，已完成試點(diǎn)面積10萬多畝。
    王俊中對(duì)此評(píng)價(jià)說：“福建的改革很重要的一點(diǎn)，就是把集體林權(quán)制度改革與生態(tài)文明建設(shè)的大戰(zhàn)略格局相結(jié)合，這更有利于推進(jìn)改革，有利于各方形成合力。”

福建武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村村民李桂林展示林權(quán)改革后領(lǐng)到的全國第一本新式林權(quán)證。 新華社發(fā)

    林改讓“不砍樹，也致富”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
    捷文村曾是遠(yuǎn)近聞名的窮山村，集體林權(quán)制度改革之前，人均年收入只有900多元，去年卻高達(dá)13800多元，增長了14倍多。
    林改后拿到第一本林權(quán)證的捷文村村民李桂林便是其中的受益者。林改中，李桂林分到了200多畝林地，靠種毛竹和采竹筍，一年也有一萬多元的收入。與此同時(shí)，他風(fēng)風(fēng)火火地發(fā)展起林下經(jīng)濟(jì)，通過合理利用林下空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖了一千多只雞鴨，每年能增收兩三萬元。
    “我們林農(nóng)剛拿到林權(quán)證時(shí)，只會(huì)計(jì)算直接砍樹能掙多少錢，現(xiàn)在學(xué)會(huì)了從經(jīng)營林下經(jīng)濟(jì)的角度算長遠(yuǎn)賬。”李桂林說。
    在福建還有很多像李桂林一樣的林農(nóng)因?yàn)榧w林權(quán)制度改革找到了新的致富門路，真正實(shí)現(xiàn)了“不砍樹，也致富”。
    福建全省大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，2016年底共有2個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目成功上線并實(shí)現(xiàn)首批碳匯交易26萬噸、金額488萬元，努力實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長。
    數(shù)據(jù)顯示，2008年以來福建全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增16.9%，2016年達(dá)4611億元。截至2016年底，福建全省有林業(yè)企業(yè)2666家、上市林業(yè)企業(yè)29家、國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)22家。
    此外，2013年以來，福建省級(jí)財(cái)政投入3.3億元，大力扶持發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、“森林人家”等林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)林農(nóng)增收。目前，福建全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)2799萬畝，2016年林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值616億元。
    福建林改讓廣大林農(nóng)和社會(huì)各界增強(qiáng)了造林、育林、護(hù)林意識(shí)，并逐步樹立綠色發(fā)展和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明價(jià)值理念，促進(jìn)人與自然和諧，追求“生態(tài)、低碳、節(jié)能、環(huán)保”的生活方式蔚然成風(fēng)。