完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系 推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

《習近平關于自然資源工作論述摘編》全面系統(tǒng)反映了習近平總書記對新時代自然資源工作進行的深邃思考、作出的重大部署，深刻回答了推進新時代自然資源工作的一系列方向性、根本性問題，為自然資源工作提供了根本遵循。自然資源所有者權益司第一時間組織全體黨員干部職工讀原文、悟原理，切實把學習成效轉化為推動自然資源事業(yè)高質量發(fā)展的實際行動。

一、習近平總書記重要論述精神增強我們的使命擔當，引領我們深刻領悟人與自然和諧共生的重大意義

習近平總書記關于自然資源工作的重要論述，形成了科學嚴謹、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的理論體系，深刻闡明了新時代自然資源工作的指導思想、重大原則、戰(zhàn)略目標、重點任務、政策舉措。習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”“綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則”“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生”“尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點”……這些重要論述貫穿著豐富的馬克思主義立場、觀點、方法，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，賦予了馬克思主義新的時代內涵，引領我們深刻認識人與自然和諧共生的重大意義。

我們要深刻學習體會其中蘊含的智慧、情懷、價值、擔當和領導方法、思想方法、工作方法，從中汲取干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力。持續(xù)學習習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想和《習近平關于自然資源工作論述摘編》，將其作為推動改革的行動指南，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，更加堅定、更加自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。

二、習近平總書記重要論述精神指引我們堅持問題導向，大膽探索構建自然資源資產(chǎn)管理制度體系的四梁八柱

組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明建設的重大決策部署。自然資源所有者權益司擔負著“履行所有者職責、落實所有者權益”的重要職責。近年來，權益司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，胸懷“國之大者”，緊緊圍繞自然資源工作定位，以高度的責任感和使命感，履職盡責，以落實“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”為重要抓手，著力加強頂層制度建設和實踐探索，堅持系統(tǒng)謀劃，加強理論創(chuàng)新，研究確立了以“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”為核心的所有者職責內涵，圍繞自然資源資產(chǎn)管理鏈條，初步構建了委托代理、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報告等自然資源資產(chǎn)管理制度框架。2021～2023年，按照黨中央、國務院部署，在全國31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和134個試點市（地、州、盟、國家公園）開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，形成一批理論成果、實踐成果和制度成果。

建立自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算和負債表編制制度，逐漸摸清資產(chǎn)家底；建立自然資源資產(chǎn)整備管護制度，推動資產(chǎn)增值增效；出臺探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見，深入推進自然資源資產(chǎn)配置制度創(chuàng)新，努力提升資產(chǎn)要素市場化配置水平；探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬“兩山”轉化路徑；完善自然資源資產(chǎn)收益管理制度，落實所有者權益；探索自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)督制度，推動形成齊抓共管的責任機制；建立自然資源資產(chǎn)專項報告制度，交出了資產(chǎn)“明白賬”……進一步豐富和完善所有者職責內涵和自然資源資產(chǎn)管理制度框架，為深化改革和制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎。

三、習近平總書記重要論述精神引領我們進一步真抓實干，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

新時代新征程，從根本上解決自然資源資產(chǎn)所有者不到位、權益不落實問題，進一步拓寬“兩山”轉化路徑，加快構建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的體制機制，對自然資源資產(chǎn)管理工作提出新的更高要求。習近平總書記強調，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。

建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系，是落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的關鍵舉措，是完善生態(tài)文明基礎體制的重要內容，是推動高質量發(fā)展、推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內在要求。下一步，我們要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，推動構建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的自然資源資產(chǎn)管理格局。一是加強頂層制度建設，按照“由誰管—有什么—值多少—怎么管護—如何配置—收益實現(xiàn)—如何監(jiān)督—對誰負責”的自然資源資產(chǎn)管理鏈條，從健全產(chǎn)權制度、強化整體保護、促進高效配置、推動全民共建共治共享等方面強化頂層制度建設，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系。二是完善配套制度建設。研究制定自然資源資產(chǎn)所有者職責清單管理暫行辦法，明確統(tǒng)一行使所有者職責的主體、職責范圍等。研究構建完整的國有農(nóng)用地權利體系，完善國有自然資源資產(chǎn)組合供應規(guī)則，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)儲備管護機制，完善自然資源資產(chǎn)配置體系和實施路徑。完成全國范圍全民所有自然資源資產(chǎn)清查，查清資產(chǎn)實物量、核算價值量，摸清自然資源資產(chǎn)家底，主動接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。制定出臺自然資源領域推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的指導性文件，健全自然資源資產(chǎn)增值轉化機制，拓寬“兩山”轉化路徑。進一步完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一報告制度，建立自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度。

人不負青山，青山定不負人。學習貫徹習近平總書記關于自然資源工作的重要論述，要求我們源源不斷地從中汲取奮進的智慧和力量，進一步增強深學細悟的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持守正創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神真抓實干、務求實效，以“1＋N＋X”的制度體系推動改革舉措落地實施，以高水平保護、高效率利用自然資源資產(chǎn)，助力高質量發(fā)展，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化持續(xù)貢獻力量。

來源：中國自然資源報

作者：自然資源部自然資源所有者權益司司長

編輯：翟梓琪