《求是》雜志專稿：為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)基礎(chǔ)

——深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于森林生態(tài)安全的重要論述
張建龍

黨的十八大以來，習近平總書記針對森林生態(tài)安全作出的重要論述，蘊含著對中華民族長遠發(fā)展的深入思考和戰(zhàn)略謀劃。各級林業(yè)部門要深入學習領(lǐng)會習近平總書記的重要論述精神，深刻理解維護森林生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略意義，切實擔負起維護森林生態(tài)安全的歷史責任，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。
    一、維護森林生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略意義
    習近平總書記強調(diào)，森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局?？倳浀闹匾撌觯瑸槲覀兩羁陶J識維護森林生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略意義，努力實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，提供了戰(zhàn)略視角和根本遵循。
    森林關(guān)系淡水安全。習近平總書記指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。”據(jù)專家研究，林地平均最大蓄水能力是荒地的30—40倍。我國現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量達5807億立方米，相當于近15個三峽水庫設(shè)計庫容。保護森林就是保護水資源，破壞森林必然導致水資源短缺。習近平總書記關(guān)于森林關(guān)系淡水安全的深刻論述，指明了我國維護淡水安全的根本之策。
    森林關(guān)系國土安全。習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。由于歷史上森林大面積消失，我國已成為世界上水土流失、土地沙漠化、石漠化、鹽漬化等國土生態(tài)安全問題最嚴重的國家之一。據(jù)監(jiān)測，我國沙化土地面積達173.11萬平方公里，占國土面積的18.03%；全國水土流失面積達295萬平方公里，占國土面積的30.7%。習近平總書記關(guān)于森林關(guān)系國土安全的深刻論述，為我國加大水土流失、荒漠化和石漠化治理力度，維護和拓展中華民族的生存空間指明了方向。
    森林關(guān)系物種安全。森林是“物種之家”。保護物種，關(guān)鍵是要保護森林，保護物種的棲息地。由于森林退化，我國已成為世界上瀕危物種數(shù)量最多的國家之一。物種是人類食物和藥物的基本來源，是人類可持續(xù)發(fā)展的重要標志。物種一旦消失就不可復(fù)生，人類就將永遠失去這些基因。習近平總書記作出森林關(guān)系物種安全的深刻判斷，并親自對保護瀕危物種資源多次作出具體部署，充分表明了保護最珍貴自然遺產(chǎn)的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略定力。
    森林關(guān)系氣候安全。森林是陸地上最大的儲碳庫和吸碳器。全球陸地生態(tài)系統(tǒng)大約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。聯(lián)合國已將增加森林碳匯列為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略舉措。習近平總書記在全球氣候變化巴黎大會上莊嚴承諾，到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。這充分體現(xiàn)了中國對維護全球氣候安全高度負責的精神，受到了國際社會的高度評價。
    森林關(guān)系生存安全。習近平總書記指出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。長期以來，人類對森林的破壞不斷加劇，造成并加劇了全球生態(tài)危機?？茖W家預(yù)測，如果森林從地球上消失，陸地的生物、淡水、固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，人類將無法生存。我們必須從保障人類文明和生存安全的高度，切實維護森林生態(tài)安全，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，保護好每一寸綠色。
    二、黨的十八大以來我國維護森林生態(tài)安全取得重大進展
    黨的十八大以來，各級林業(yè)部門深入學習和貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，在維護森林生態(tài)安全方面取得了重大進展。
    堅持生態(tài)優(yōu)先，林業(yè)功能定位實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。長期以來，我國林業(yè)形成了以木材生產(chǎn)為中心的指導思想。上世紀90年代末，林業(yè)工作的重心開始轉(zhuǎn)向生態(tài)保護與建設(shè)，但由于體制機制沒有進行相應(yīng)改革，國有林區(qū)和國有林場仍按企業(yè)對待，實際上無力保障生態(tài)建設(shè)。黨的十八大以來，習近平總書記特別強調(diào)，林業(yè)就是要保護好生態(tài)，要為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。在這一指導思想的引領(lǐng)下，全國林業(yè)系統(tǒng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入推進林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主轉(zhuǎn)變、由利用森林資源獲取經(jīng)濟利益為主向以保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，并逐步建立相應(yīng)的體制機制，實現(xiàn)了林業(yè)功能定位的歷史性轉(zhuǎn)變。
    堅持嚴格保護，天然林資源全面停止商業(yè)性采伐。習近平總書記指出，森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫；必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。同時，習近平總書記明確要求“爭取把所有天然林都保護起來”。根據(jù)總書記的重要指示，2015年東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，2016年全國天然林全面停止商業(yè)性采伐。這一重大戰(zhàn)略決策及其實施，成為我國林業(yè)發(fā)展史上的標志性事件，對維護國家生態(tài)安全具有深遠的歷史意義。
    堅持系統(tǒng)治理，重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)取得新成效。按照習近平總書記的要求，我們堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進荒山造林、退耕還林、城市綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)、濕地保護、防沙治沙、森林防火、林業(yè)有害生物防治和野生動植物保護，實施了一系列重大生態(tài)修復(fù)工程。“十二五”時期，我國完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，森林覆蓋率達到21.66%，蓄積量達到151.37億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家；自然濕地保護率提高到46.8%，受到國際社會高度贊譽；全國沙化土地由上世紀末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里，我國成為全球防治荒漠化成效最顯著的國家。
    堅持改革創(chuàng)新，林業(yè)體制機制改革取得重大突破。習近平總書記提出，要全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，并主持中央政治局常委會會議研究林業(yè)改革問題。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，首次對國有林場和國有林區(qū)改革作出全面部署，林業(yè)改革發(fā)展進入了國有林場、國有林區(qū)、集體林權(quán)制度三大改革全面推進的新階段。同時，國家儲備林制度建設(shè)、建立國家公園體制試點、編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表試點等改革也取得了重要進展。
    堅持共享發(fā)展，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟社會效益全面提升。習近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要提供者，我們堅持發(fā)展林業(yè)依靠人民、發(fā)展林業(yè)為了人民，實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的全面提升。國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局的研究表明，全國森林年生態(tài)服務(wù)價值達12.68萬億元。2015年，我國林業(yè)總產(chǎn)值達到5.81萬億元，是2010年的2.5倍，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易第一大國。特別是“十二五”時期林業(yè)的快速發(fā)展，為我國農(nóng)村貧困人口脫貧致富作出了重大貢獻。
    三、“十三五”時期維護森林生態(tài)安全的重點任務(wù)
    維護森林生態(tài)安全任重道遠。“十三五”時期，我們將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。確保到2020年，全國林地保有量達到46.8億畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，國家生態(tài)安全屏障基本建成。
    全面加快國土綠化。深入實施新一輪退耕還林等重大工程，加快三北地區(qū)、京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點地區(qū)造林綠化步伐。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，深入開展義務(wù)植樹活動。充分利用村邊路旁、不宜耕作的農(nóng)用地等土地資源開展造林綠化，努力擴大森林面積。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，實施森林質(zhì)量精準提升工程。今后5年，全國每年要完成營造林1億畝、森林撫育1.2億畝。
    全面保護天然林。完善天然林保護制度，把19.44億畝天然喬木林和10.22億畝天然灌木林、未成林封育地、疏林地全面保護起來。健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，通過建立國家級自然保護區(qū)和國家公園，實行重點保護、永久保存。加強國家儲備林基地建設(shè)，增加國內(nèi)木材供給，為全面保護天然林打下堅實基礎(chǔ)。
    全面保護自然濕地。森林可以為濕地提供重要水源，濕地又可以為擴大森林面積創(chuàng)造良好條件。要建立健全濕地保護制度，將所有濕地納入保護范圍。加快制定《濕地保護條例》，實行濕地資源總量管理，明確各級政府和管護主體的保護責任。推進濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，探索建立分級行使所有權(quán)的體制。抓好濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)，完善濕地生態(tài)效益補償機制，加快推進退耕還濕，擴大濕地面積，提升生態(tài)功能。
    全面保護沙區(qū)植被。建立沙化土地封禁保護制度，嚴格保護沙區(qū)植被。抓緊分解落實沙區(qū)植被紅線，用最嚴格的手段保護沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)。實行省級政府防沙治沙目標責任考核制度，完善激勵約束機制。抓好防沙治沙重點工程建設(shè)，堅持生物措施與工程措施相結(jié)合、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，加快改善沙區(qū)生態(tài)狀況。
    全面保護野生動植物。加快修訂《野生動物保護法》，調(diào)整國家重點保護野生動植物名錄，加快建立一批珍稀瀕危野生動植物類型的國家公園。加強自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廊道，保護好野生動植物棲息地。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)一批野生動植物基因庫和林木種質(zhì)資源保存庫。
    全面推進綠色惠民。全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，到2020年森林生態(tài)服務(wù)價值達到15萬億元。加快森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，到2020年實現(xiàn)林業(yè)年總產(chǎn)值9萬億元，為實現(xiàn)貧困人口精準脫貧和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富作出新的更大貢獻。（作者：國家林業(yè)局局長、黨組書記）