“關(guān)于建好用好人工林‘四庫(kù)’的提案”復(fù)文

（2023年第03122號(hào)（資源環(huán)境類215號(hào)））

　　一、關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)功能，建好用好人工林“綠色水庫(kù)”問題

　　近年來，我局多措并舉，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于著力提高森林質(zhì)量、發(fā)揮森林“四庫(kù)”作用等重要指示批示精神，積極推進(jìn)人工林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作。一是加強(qiáng)人工林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的頂層設(shè)計(jì)。2019年11月，印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確要求堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)，科學(xué)實(shí)施多功能森林經(jīng)營(yíng)。2023年，印發(fā)《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，在全國(guó)選取310個(gè)單位，開展以人工中幼齡林撫育為重點(diǎn)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，給予人工林經(jīng)營(yíng)很多政策支持和資金扶持，以試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)各地提高森林質(zhì)量、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了各地開展人工林經(jīng)營(yíng)的積極性，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)人工林的內(nèi)生動(dòng)力。二是加大中央資金投入力度，初步建立了營(yíng)造林中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近年來，我局積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、中央財(cái)力、生態(tài)建設(shè)發(fā)展等情況，東中西部地區(qū)人工造喬木林中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到700元/畝、800元/畝、900元/畝；人工造灌木林中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元/畝、350元/畝、400元/畝；退化林修復(fù)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元/畝、600元/畝、650元/畝。2023年，會(huì)同財(cái)政部修訂《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》，聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政國(guó)家公園和林業(yè)草原項(xiàng)目入庫(kù)指南》，加強(qiáng)人工商品林中幼齡林撫育。

　　此外，“十三五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”和“主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)，按照基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和集成示范全鏈條，以速生樹種、珍貴用材樹種、主要工業(yè)原料林、主要經(jīng)濟(jì)林樹種和竹林等為對(duì)象，開展了主要人工林高效培育、經(jīng)濟(jì)林和特色林產(chǎn)品加工、木竹加工等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及示范。兩個(gè)專項(xiàng)安排項(xiàng)目32個(gè)，投入國(guó)家撥款經(jīng)費(fèi)9多億元。專項(xiàng)有效支撐了主要人工林種苗繁育、營(yíng)造林、加工利用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)，提高了人工林生產(chǎn)力和資源利用水平，支撐了國(guó)家木材安全、生態(tài)安全、糧油安全、綠色發(fā)展、三區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　下一步，我局將認(rèn)真研究您提出的有關(guān)建議，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和人工林經(jīng)營(yíng)實(shí)際，完善相關(guān)政策和技術(shù)要求，健全管理機(jī)制，提高人工林科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　二、關(guān)于強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)，建好用好人工林“綠色錢庫(kù)”問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于放活人工商品林采伐管理政策

　　一是持續(xù)推進(jìn)“減證便民”服務(wù)。研究印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》，對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，精簡(jiǎn)或取消伐前查驗(yàn)等程序，全面實(shí)行告知承諾方式審批；研發(fā)使用林木采伐APP系統(tǒng)，拓展在線申請(qǐng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。同時(shí)，要求縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門科學(xué)合理分配采伐限額，加強(qiáng)公示公開，足額保障告知承諾制所需限額。二是優(yōu)化人工商品林采伐管理政策。研究印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間林木采伐管理的通知》，進(jìn)一步提高了限額使用的靈活性。對(duì)于人工商品林主伐限額年度有結(jié)余的，可以在“十四五”期間向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。同時(shí)，我局積極支持各地加快推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展，支持和指導(dǎo)湖南、廣西、貴州等省份，探索開展人工商品林采伐管理改革。下一步，我局將持續(xù)推進(jìn)林木采伐“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化完善林木采伐管理政策體系。

　?。ǘ╆P(guān)于大力建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林

　　2012年以來，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)累積落實(shí)建設(shè)資金1360多億元，建模規(guī)模達(dá)到9200多萬畝，為保障木材安全、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“為國(guó)儲(chǔ)良材，為民增福祉”的建設(shè)目標(biāo)。2023年，研究出臺(tái)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》和《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理，支持和鼓勵(lì)各地加大建設(shè)力度。

　　（三）關(guān)于加大財(cái)政貼息和金融支持力度

　　2015年以來，我局與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)共同制定出臺(tái)貸款期限25—30年、寬限期最長(zhǎng)8年、利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率、資本金比例最低20%的國(guó)家儲(chǔ)備林金融貸款政策。2021年，協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行出臺(tái)政策，國(guó)家儲(chǔ)備林貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)40年，進(jìn)一步加大了國(guó)家儲(chǔ)備林支持力度。同時(shí)，從2018年起，國(guó)家儲(chǔ)備林涉及的林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資金切塊下達(dá)到省，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定林業(yè)貸款貼息具體標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我局將與金融部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同謀劃，拓寬建設(shè)主體，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的金融支持力度，并與相關(guān)省份林草主管部門加強(qiáng)溝通，明確貼息標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保貼息政策落實(shí)。

　　（四）關(guān)于引導(dǎo)設(shè)立林業(yè)類產(chǎn)業(yè)投資基金

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體，是一項(xiàng)發(fā)展地域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、受益群體大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。自2017年起，我局聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)工作的通知》，建立了專門用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金，基金總規(guī)模1000億元，支持各地發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。目前，中央財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)資金、基金有關(guān)要求，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，避免重復(fù)投入，原則上不再新設(shè)專項(xiàng)資金或基金。

　　下一步，我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　三、關(guān)于強(qiáng)化提質(zhì)擴(kuò)面，建好用好人工林“綠色糧庫(kù)”問題

　　為了確保國(guó)家糧油安全，我國(guó)大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。目前，我國(guó)油茶等木本油料種植面積超2億畝。發(fā)展油茶等木本油料，對(duì)增加我國(guó)食用植物油生產(chǎn)供給能力具有重要作用。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局、保障國(guó)家糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興的重要工作。2020年11月，我局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體定位和各期目標(biāo)，并提出了科學(xué)利用林地資源，完善資源管理政策，鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)。2022年12月，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，進(jìn)一步完善油茶生產(chǎn)用地、財(cái)政資金、金融信貸等支持政策體系，明確“落實(shí)好油茶大縣和農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策”。2023年5月，我局會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》，從加大油茶營(yíng)造力度和打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地兩方面發(fā)力，實(shí)行“中央獎(jiǎng)補(bǔ)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣實(shí)施”的油茶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持油茶“擴(kuò)面”、“提產(chǎn)”。此外，中央財(cái)政聚焦良種培育、種植改造、管護(hù)撫育等薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的支持力度。同時(shí)，通過造林補(bǔ)助政策，支持包括核桃、油橄欖、仁用杏、榛子、油用牡丹、文冠果等木本油料在內(nèi)的林木資源營(yíng)造。中央預(yù)算內(nèi)資金通過“雙重”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先支持油茶發(fā)展。地方可將符合條件的項(xiàng)目納入中央財(cái)政林木良種培育和林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助資金政策支持范圍。

　　下一步，我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和指導(dǎo)，完善財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取優(yōu)先建立油茶收儲(chǔ)政策，多舉措推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　四、關(guān)于強(qiáng)化固碳增匯，建好用好人工林“綠色碳庫(kù)”問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、速生優(yōu)勢(shì)樹種碳匯方法學(xué)和林業(yè)碳匯交易規(guī)則等機(jī)制和政策措施方面

　　自2009年起，我局逐步建立完善了碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，完成三次全國(guó)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，摸清林草碳儲(chǔ)量和年度碳匯量底數(shù)，為林草碳匯產(chǎn)品進(jìn)入碳市場(chǎng)夯實(shí)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2012年，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持對(duì)可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量可以參與市場(chǎng)交易。我局先后研究編制了《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，為開發(fā)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2017年，因溫室氣體自愿減排交易小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，國(guó)家暫緩受理溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目、減排量等備案申請(qǐng)。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已有重點(diǎn)排放單位使用核證自愿減排量進(jìn)行配額清繳。為進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，更好發(fā)揮該機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用，目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，支持對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，并進(jìn)入市場(chǎng)獲取減排量收益。

　　根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部正在會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，統(tǒng)一管理規(guī)則、交易場(chǎng)所和監(jiān)管機(jī)制，國(guó)家不再支持地方新建任何形式的區(qū)域性市場(chǎng)。林業(yè)、草原、濕地等碳匯是自愿減排市場(chǎng)下的一種項(xiàng)目類型，可在全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易。2023年，我局積極與生態(tài)環(huán)境部對(duì)接，推進(jìn)完善溫室氣體自愿減排方法學(xué)體系，同時(shí)結(jié)合工作職能組織開展了涉及林草的碳源/匯方法學(xué)研究，積極做好國(guó)家溫室氣體減排項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)支撐工作。

　　下一步，我局將大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，著力構(gòu)建更為完備的林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，積極參與國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目交易制度建設(shè)，配合生態(tài)環(huán)境部對(duì)林業(yè)、草原、濕地等碳匯項(xiàng)目納入自愿減排交易市場(chǎng)的具體項(xiàng)目類型和科學(xué)路徑進(jìn)入深入研究，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。

　?。ǘ?shí)施人工林質(zhì)量提升工程，鼓勵(lì)支持涉林企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)參與人工林碳匯項(xiàng)目開發(fā)方面

　　我局積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《全國(guó)國(guó)土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030年）》，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，啟動(dòng)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)。2022年，完成造林283萬公頃；在“三區(qū)四帶”等重點(diǎn)區(qū)域組織開展了72個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目19個(gè)；啟動(dòng)實(shí)施第二批國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目20個(gè)，努力提升森林質(zhì)量和碳匯能力。同時(shí)，2022年，我局啟動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，共有18個(gè)市（縣）和21家國(guó)有林場(chǎng)入選試點(diǎn)單位。其中，國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)單位均與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作相結(jié)合開展，為有效提升森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、提升碳匯能力不斷筑牢基礎(chǔ)。下一步，我局將持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化和森林質(zhì)量提升行動(dòng)，發(fā)揮森林作為最大陸地生態(tài)系統(tǒng)的儲(chǔ)碳固碳功能。通過林業(yè)碳匯試點(diǎn)，積極探索區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償模式創(chuàng)新，拓展基于碳匯功能的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，不斷提升林草碳匯產(chǎn)品供給能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)新型木竹材在高碳排放領(lǐng)域的替代研究，推廣“以木代鋼”、“以竹代塑”、“生物質(zhì)能代替化石能源”，更好落實(shí)減排固碳，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)

　　“十四五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)“林業(yè)種質(zhì)資源培育和質(zhì)量提升”重點(diǎn)專項(xiàng)，從戰(zhàn)略品種創(chuàng)新、森林質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和區(qū)域集成示范等領(lǐng)域?qū)χ饕偕鷺浞N、珍貴樹種和經(jīng)濟(jì)林樹種的新品種創(chuàng)新、森林定向培育和全周期多功能經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品深加工增值利用等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新部署，有效支撐生態(tài)安全、木材安全、鄉(xiāng)村振興和雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年和2022年，圍繞戰(zhàn)略品種創(chuàng)新、森林質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和區(qū)域集成示范等5大領(lǐng)域已啟動(dòng)34個(gè)項(xiàng)目。2023年將啟動(dòng)實(shí)施“竹基代塑產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”“木質(zhì)前沿新材料制造關(guān)鍵技術(shù)”等23個(gè)任務(wù)方向，相關(guān)任務(wù)部署和成果將為發(fā)揮森林“四庫(kù)”作用提供支撐。2023年，我局與自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，明確加強(qiáng)林業(yè)資源可持續(xù)利用與經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行木竹替代戰(zhàn)略，發(fā)揮木竹產(chǎn)品儲(chǔ)碳功能。

　　下一步，我局將積極響應(yīng)“以竹代塑”倡議，推動(dòng)在有條件的地區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┠局窠ú膶?duì)傳統(tǒng)高耗能材料的替代行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排并延展木質(zhì)林產(chǎn)品儲(chǔ)碳功能。

來源：國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)