主動適應(yīng)新常態(tài) 實現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展 為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

趙樹叢
（2015年1月5日）

        這次全國林業(yè)廳局長會議的主要任務(wù)是：深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2014年林業(yè)工作，部署2015年和今后一個時期林業(yè)工作。
        黨的十八大以來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把林業(yè)放在國家全局中來認識、來謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè)。我們的總體思路和重點工作，符合國家發(fā)展大局和林業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了人民群眾期待，與地方各級黨委政府實現(xiàn)了同頻共振，所以林業(yè)的形勢越來越好、發(fā)展越來越快、影響越來越大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。各級林業(yè)部門要科學把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻。
        科學把握新常態(tài)，首先要科學把握新常態(tài)的新特征、新趨勢、新挑戰(zhàn)和新機遇。新常態(tài)最大的特征是，我國經(jīng)濟從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展動力正在發(fā)生變化。新常態(tài)呈現(xiàn)的新趨勢是，模仿型排浪式消費基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等投資機會大量涌現(xiàn)；高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步；環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。新常態(tài)面臨的新挑戰(zhàn)是，經(jīng)濟增速下行，就業(yè)壓力凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速收縮，新的動力難以很快形成，多種風險可能集中釋放。新常態(tài)帶來的新機遇是，為全面深化改革注入了新動力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機，為加強技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。我們要密切跟蹤這些重大變化，深入研究新常態(tài)對林業(yè)的新影響新要求，及時調(diào)整林業(yè)的發(fā)展布局、發(fā)展方式、政策措施，讓生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。
        新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。從消費需求看，生態(tài)需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，符合個性化、生態(tài)化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力。從投資需求看，我國生態(tài)建設(shè)與保護的投資需求巨大。2014年，中央財政投入林業(yè)的資金1517億元，涉林貸款2083億元。按照46.5億畝林地計算，平均每畝只有77.4元，再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地，平均每畝僅為38.5元。同時，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，有著巨大的投資需求。特別是對生態(tài)建設(shè)與保護的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，這已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點之一。從市場空間看，無論是國內(nèi)還是國際，對林產(chǎn)品的需求都十分強勁。經(jīng)濟越發(fā)展，人們生活水平越高，對林產(chǎn)品的需求量越大。2002年我國消費木材1.83億立方米，2013年達到5.22億立方米，增加近2倍，對外依存度急劇上升到47.7%。同時，全球林產(chǎn)品消費量也大幅增加，林產(chǎn)品有著巨大的國際市場。從就業(yè)潛力看，我國GDP每增長一個百分點，能夠帶動130萬-150萬人就業(yè)。據(jù)研究，1998-2011年居民休閑消費每增加1億元，與之相關(guān)的就業(yè)人數(shù)就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業(yè)自然保護區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值5965億元，僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%，增長潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進綠色增長、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供重要基礎(chǔ)。特別是木變油等技術(shù)的突破和竹纏繞復合管道新材料的應(yīng)用，為維護國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，讓欠發(fā)達地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。
        縱觀世界許多國家，無論過去還是現(xiàn)在，都把加強生態(tài)建設(shè)與保護作為促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力的重要舉措。上世紀30年代，美國為應(yīng)對經(jīng)濟危機實施的羅斯福生態(tài)再就業(yè)工程，為300萬青年提供了就業(yè)崗位，既增加了1.03億畝森林，又增加了社會就業(yè)和居民收入。當日本經(jīng)濟年均增速從1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時，日本政府通過實施《保安林整治臨時措施法》和保安林規(guī)劃建設(shè)制度，一方面增加了大量就業(yè)崗位，另一方面使保安林面積增加了2倍多，大大提高了生態(tài)承載力。2008年金融危機后，美國以林業(yè)部門為主實施的“大戶外”戰(zhàn)略，不僅提供了610萬個持續(xù)就業(yè)崗位，而且增加了近800億美元稅收。2013年5月，歐盟為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，實施了綠色基礎(chǔ)設(shè)施新戰(zhàn)略，力圖實現(xiàn)增加就業(yè)機會、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境“三贏”。最近，芬蘭制定實施了首個國家生物經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，計劃加大對動植物及其廢棄物的深度開發(fā)，加快經(jīng)濟恢復和轉(zhuǎn)型。預計到2025年全國生物經(jīng)濟年產(chǎn)值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元，對國民經(jīng)濟貢獻率超過20%，并創(chuàng)造10萬個新的就業(yè)崗位。
        對這些新形勢新變化，中央領(lǐng)導同志高度重視、非常關(guān)注。去年以來，習近平總書記在作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)重大判斷的同時，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。如：適應(yīng)新常態(tài)要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)；新常態(tài)下我國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放；環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展；人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴；要更加注重建設(shè)生態(tài)文明；要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排；生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上專門強調(diào)，要大力加強生態(tài)環(huán)境保護，保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財富；森林草原、江河濕地是大自然賜予的寶貴財富，須倍加珍惜；要適當擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；擴大天然林保護范圍，提高補助標準；新增退耕還林還草1000萬畝。這些重大判斷和具體要求，為我們準確把握生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的形勢與任務(wù)、潛力與優(yōu)勢提供了根本指南，我們要認真學習領(lǐng)會。
        從各方面分析來看，林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動搖，堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責使命不放松，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業(yè)改革發(fā)展。當前和今后一個時期，全國林業(yè)工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認真實施《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問題，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強大功能，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
        一、全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力
        2014年是全面深化改革的開局之年，也是林業(yè)改革頂層設(shè)計之年。一年來，林業(yè)改革取得重大進展。國家林業(yè)局研究確定了推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，明確提出要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強9種能力建設(shè)；研究提出了《國有林場改革方案》，明確了國有林場生態(tài)公益功能定位、實行政事分開事企分開、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔主體責任并實行地方政府分級管理的國有林場管理新體制、建立健全責任明確分級管理的森林資源監(jiān)管體制等重大改革舉措；研究提出了《國有林區(qū)改革指導意見》，明確了健全重點國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度、因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開、創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制、有序停止天然林商業(yè)性采伐、強化地方政府保護森林和改善民生責任等重大改革舉措；與農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦共同牽頭制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作?賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》；研究提出了《包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路》，并已報送經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組；研究起草了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，目前正在征求有關(guān)部門意見；《新一輪退耕還林還草總體方案》經(jīng)國務(wù)院批準已正式實施；配合國家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制?鼓勵社會投資的指導意見》，明確了為林業(yè)提供長期低息貸款的政策；配合財政部完成了《林業(yè)事權(quán)與支出責任劃分研究報告》。其他改革有的正在進行試點，有的正在制定改革方案。
        2015年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強林業(yè)發(fā)展活力。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進行了專門論述，其中明確提出，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點；要對山水林田湖實施更嚴格的保護，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理。李克強總理也提出，要保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財富。汪洋副總理1月4日下午在聽取我們工作匯報時對轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式提出了明確要求。他明確指出，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要標志，就是要把保護生態(tài)放在第一位。我們貫徹中央要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要通過深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機制、經(jīng)營方式、運營模式，更加注重生態(tài)保護，更加注重改善民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重市場力量，努力實現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生共同推進，增加總量與提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，政府投入與社會資本相得益彰，走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展之路。
        堅持改革的方向和底線。各項改革都要貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，堅持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅決守住保生態(tài)、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線。林業(yè)改革要實行各級人民政府負責制，層層簽訂責任狀，確保森林資源受保護、國有資產(chǎn)不流失，林區(qū)社會穩(wěn)定和諧。要通過改革，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。
        精心制定改革試點方案。各?。▍^(qū)、市）要按照黨中央、國務(wù)院批準的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎(chǔ)上，制定好改革試點方案。各?。▍^(qū)、市）編制的國有林場改革試點方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江編制的國有林區(qū)改革試點方案，需報經(jīng)國家林業(yè)局批準后組織實施。分布在其他省區(qū)的國有林區(qū)，原則上按照《國有林場改革方案》推進改革。國有林場是十分寶貴的生態(tài)資源，是最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，改革方案確定了國有林場的生態(tài)屬性和公益屬性，各地要按照林場屬性理順體制。國有林場和國有林區(qū)改革試點方案必須全面落實中央的要求，必須明確發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的定位。
        狠抓改革任務(wù)落實。除了國有林場和國有林區(qū)改革以外，按照十八屆三中全會改革任務(wù)分工方案和林業(yè)重點工作部署，林業(yè)的改革任務(wù)還有80項。隨著改革方案的不斷出臺，抓落實的任務(wù)越來越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各項改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務(wù)，強化一把手責任。要按照“一分部署、九分落實”和“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，建立臺賬，全力推進，一抓到底。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保各項改革舉措落實到位、見到實效。
        注重頂層設(shè)計和基層探索良性互動。各項林業(yè)改革都要搞好頂層設(shè)計，既要符合中央精神，又要符合基層實際。要堅持以人民滿意不滿意為基本標準。既要堅持正確的改革方向不走偏、不走樣，又要鼓勵基層探索和創(chuàng)新。要尊重基層實踐，尊重基層創(chuàng)造，不斷豐富和完善改革舉措。對一些重要的經(jīng)驗和模式，要進行復制和推廣。要堅持問題導向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關(guān)注的突出問題，切實做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。
        加強改革成效評估。改革不能自拉自唱，要加強督查檢查、跟蹤落實，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里。要建立改革成效評價體系，開展自我評估，接受群眾評價，有條件的要開展第三方評估。要用好評估成果，用于干部考核，用于干部獎勵，用于干部問責，用于調(diào)整完善改革措施。
        二、全面加強依法治林，著力推進林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障
        十八屆四中全會要求，加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，這對林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)法治建設(shè)取得了重大成效，但是與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。一是法治思維和法治理念有待強化。少數(shù)領(lǐng)導干部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強，遵守林業(yè)法律法規(guī)、保護生態(tài)資源還沒有成為自覺行動，有的甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態(tài)資源的行為主體。二是林業(yè)法律法規(guī)體系還不完善。森林法、野生動物保護法中有的內(nèi)容已經(jīng)不符合林業(yè)發(fā)展實際情況，與市場經(jīng)濟體制和生態(tài)文明制度不相適應(yīng)。有的法律條文過于原則籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性。在國家層面，濕地保護還存在法律缺失。三是林業(yè)執(zhí)法體制機制仍不健全。執(zhí)法體制不順，有效的監(jiān)督機制缺乏，綜合執(zhí)法能力有待提高。在一些地方，重實體輕程序、重執(zhí)法輕監(jiān)督的思想仍然存在，多頭執(zhí)法、職責交叉、重復執(zhí)法的問題比較突出，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性和震懾力不夠強大。由于缺乏嚴格的責任追究和賠償制度，許多林業(yè)案件沒有依法嚴格追責，有的只是象征性地罰款了事，導致林業(yè)違法成本過低，全國每年發(fā)生林政案件20多萬起，對森林資源安全構(gòu)成嚴重威脅。
        面對這樣的新形勢新任務(wù)，各級林業(yè)部門要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論，全面加強林業(yè)法治建設(shè)，大力推進依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實施體系、嚴密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。
        全面推進林業(yè)治理法治化。林業(yè)治理現(xiàn)代化必須依靠林業(yè)治理法治化，林業(yè)治理法治化的過程也是林業(yè)治理現(xiàn)代化的過程。要強化法治意識和法治思維，健全依法決策和民主決策機制，完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)利。
        繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。當前的林業(yè)法律法規(guī)大多是在林業(yè)開始轉(zhuǎn)型前制定的，要緊緊圍繞提升和發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，推動林業(yè)立法由注重保護管理單一自然資源向注重保護管理整個自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系，增強自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理的科學性、協(xié)同性和有效性。地方性林業(yè)法規(guī)要突出地方特色，并與國家立法搞好銜接配套。
        嚴厲打擊涉林違法行為。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為，學會用法律武器保護生態(tài)資源。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法責任追究機制，杜絕以罰代刑，徇私枉法，甚至“私了”執(zhí)法。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時，要加強林業(yè)法治宣傳教育，引導林業(yè)干部職工和社會公眾自覺學法懂法守法。
        依法強化行政權(quán)力制約。加強執(zhí)法人員培訓，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革，實行部門權(quán)力清單制度，推進林業(yè)政務(wù)信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。
        三、堅決嚴格保護天然林，著力解決資源保護和木材供給問題，筑牢維護國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)
        天然林是結(jié)構(gòu)最復雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護好生態(tài)，首先要保護好天然林。去年以來，習近平總書記多次要求全面停止天然林商業(yè)性采伐，研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。他還指出，眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠是件功德無量的事。我們一定要從建設(shè)生態(tài)文明、維護國家生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解總書記的這一戰(zhàn)略決斷，堅定不移地嚴格保護天然林，加快制定全國天然林保護實施方案，全面落實中央的戰(zhàn)略意圖。
        把所有天然林都納入保護范圍。1998年以來，我國在長江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等地實施了天然林保護工程，取得了明顯成效。但是，全國還有相當一部分天然林沒有納入保護范圍。一些地方把天然林看成是雜木林，實行毀林造林，有的甚至把天然林開墾成耕地，這些現(xiàn)象要堅決禁止。要把所有天然林都納入保護范圍，劃定保護紅線，加快制定《天然林保護條例》，實行依法嚴格保護。
        果斷停止天然林商業(yè)性采伐。過去60多年，全國已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商業(yè)性采伐，大幅度調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林采伐量，工程區(qū)年均減少天然林采伐1760萬立方米，累計減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎(chǔ)上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬立方米進一步調(diào)減到402萬立方米。去年4月，我們又在黑龍江重點國有林區(qū)開展了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點，結(jié)束了黑龍江重點國有林區(qū)175年的采伐歷史，實現(xiàn)了從森林采伐到生態(tài)保護的重大轉(zhuǎn)型。這是國有林區(qū)轉(zhuǎn)型的一個標志性事件。目前，天保工程區(qū)天然林采伐量只有256萬立方米，但全國天然林年采伐量仍高達4994萬立方米。今后，要分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：一是擴大東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點；二是在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐；三是全面停止天然林商業(yè)性采伐。
        全面停止天然林商業(yè)性采伐是一項重大政策。各地要加強調(diào)研，結(jié)合編制“十三五”采伐限額，深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來源，職工就業(yè)有保障，林農(nóng)收入不減少，林區(qū)民生得改善。
        著力提升天然林生態(tài)功能。保護天然林的主要目的是發(fā)揮生態(tài)功能。提升生態(tài)功能，既要停伐保護，讓天然林休養(yǎng)生息，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，又要加強撫育經(jīng)營，人工促進自然修復，提升天然林的質(zhì)量和功能。對稀疏的天然林要實行封育和補植補造；對重要水源地、森林公園等地的人工林，要借鑒德國培育近自然林的成功經(jīng)驗進行培育改造。通過嚴格保護和科學培育，使我國天然林資源總量明顯增加，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能明顯增強。
        對獨特的天然林實行重點保護。對一些具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，要實行特殊的保護體制，采取特殊的保護措施，建立一批國家級自然保護區(qū)和國家公園，實行重點保護、永久保存。這些國家級自然保護區(qū)、國家公園要有選擇地由國務(wù)院林業(yè)主管部門直接管理或委托省級林業(yè)主管部門管理，涉及的集體和個人所有的林地、林木要逐步實行政府贖買或租賃政策。
        提高天然林保護補助標準。2011年實施天保二期工程時，各項補助標準作了相應(yīng)調(diào)整，并規(guī)定隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，及時調(diào)整有關(guān)補助標準。今年中央1號文件和李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上已明確提出，要提高工程補助標準。要通過完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴格保護天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。
        配套建立國家用材林儲備制度。維護生態(tài)安全，保障木材供給，是發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的主要任務(wù)。木材供給問題不解決，天然林就保不住。當前，我們可以統(tǒng)籌兩種資源兩個市場，滿足國內(nèi)木材需求。但從長遠看，保障木材供給必須立足國內(nèi)。當務(wù)之急是要抓緊建立國家用材林儲備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國內(nèi)，爭取由國家開發(fā)銀行等政策性銀行每年提供長期低息貸款，由中央和地方財政貼息，由地方林業(yè)部門組織經(jīng)營主體實施，由國家林業(yè)局和相關(guān)金融機構(gòu)制定標準并負責監(jiān)管。通過一段時間的努力，建設(shè)一批高水平的木材儲備生產(chǎn)基地，全面實現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變，為保護天然林、維護國家生態(tài)安全和木材安全提供堅實保障。
        四、繼續(xù)加強森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題，如期實現(xiàn)森林資源增長目標
        森林資源既是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升生態(tài)承載力、順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)新期待的直觀指標，更是我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略支撐。在中美氣候變化聯(lián)合聲明中，我國已承諾到2030年左右碳排放達到峰值。為應(yīng)對氣候變化，我國已確定到2020年森林覆蓋率達到23%以上的目標，并對2030年森林資源增長目標作出了安排。實現(xiàn)這些目標，一方面要加強森林經(jīng)營，提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，另一方面要加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度，增加森林面積。
        全面提升重大生態(tài)修復工程質(zhì)量效益。正在實施的10項重大生態(tài)修復工程，是我國林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是增加森林資源的主要措施，已經(jīng)取得重大成效。但由于一些項目投資標準低，尚未實行按工程管理，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。要爭取國家進一步提高投資標準，加大省級資金配套額度，逐步實行按工程管理，進一步提升工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時，要根據(jù)適當擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍等方面的需要，及時謀劃啟動一批新的重點生態(tài)修復工程。
        不斷擴大干旱半干旱地區(qū)森林面積。目前，我國60%以上的可造林地在干旱半干旱地區(qū)，這是擴大森林面積的潛力所在，也是造林綠化的難點所在。新中國成立以來，陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)的森林覆蓋率提高了10個百分點以上，青海、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%，特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化，關(guān)鍵要解決好水的問題。要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，堅持量水而行、以水定林、以林養(yǎng)水，選擇適宜的造林樹種和造林模式，科學恢復干旱半干旱地區(qū)林草植被。
        大力推進森林經(jīng)營。森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量的根本之策，事關(guān)林業(yè)長遠發(fā)展，務(wù)必引起高度重視。今后，國家還會加大這方面的投入，但森林經(jīng)營決不是國家給多少錢就辦多少事。實際上，森林經(jīng)營應(yīng)是一項技術(shù)性措施，而不應(yīng)是一項政策性措施。即使國家不投入，營林主體也要加強撫育經(jīng)營，注重培育高質(zhì)量的森林。各級林業(yè)部門既要千方百計爭取國家增加投入，又要引導、支持、培訓營林主體和林農(nóng)群眾主動加強森林經(jīng)營，通過提高森林質(zhì)量增加收入。
        五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收
        發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動綠色發(fā)展，為億萬農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國家大局的最佳切入點和著力點。要充分發(fā)揮林業(yè)的市場潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長潛力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生作出更大的貢獻。
        發(fā)揮增長潛力，為穩(wěn)增長作貢獻。近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長。2014年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比2010年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及產(chǎn)品制造、經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過1萬億元，其他多項產(chǎn)業(yè)還有很大增長潛力。新常態(tài)下，要注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)和新技術(shù)、新商業(yè)模式應(yīng)用，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，通過培育新的經(jīng)濟增長點，力爭2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬億元，為穩(wěn)增長作出新貢獻。
        發(fā)揮市場潛力，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻。產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排，是我國經(jīng)濟發(fā)展的兩大問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是巨大的綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能減排的獨特優(yōu)勢，且市場空間大，產(chǎn)能不過剩。近年來，我國木材等林產(chǎn)品對外依存度持續(xù)提高，食用植物油60%-70%依靠進口，森林食品、生物質(zhì)能源、生物制藥的市場潛力巨大。堅持以市場為導向，進一步做大做強綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展進程。
        發(fā)揮就業(yè)潛力，為惠民生作貢獻。就業(yè)是民生之本。面對新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增速放緩情況下確保就業(yè)人數(shù)增加和農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前已有近1.4億農(nóng)戶5.34億農(nóng)民承包了集體林地，這是農(nóng)民最可靠的就業(yè)渠道和增收來源。雖然不少農(nóng)民已進城打工，但承包的集體林地可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。關(guān)鍵要維護和穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，決不能讓失業(yè)農(nóng)民工又失山失地，失去最基本的就業(yè)保障。特別是在新型城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)森林城鎮(zhèn)，綠化美化城鎮(zhèn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中小城鎮(zhèn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，還可以為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機會。
        發(fā)揮投資潛力，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局作貢獻。林業(yè)是一個國家、一個地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是當前最大的投資洼地。制約林業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于投資不足。加大林業(yè)投入，既可以直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，又可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累綠色資產(chǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。當前，我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。我們既要積極爭取財政投入，又要注重發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。通過發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
        六、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴格保護
        生態(tài)資源保護和監(jiān)管是政府的基本職責。當前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區(qū)邊治理邊破壞等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致生態(tài)資源嚴重破壞，這與產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不到位、查處不力直接相關(guān)。按照十八屆四中全會精神，今后生態(tài)資源遭受破壞，各級檢察機關(guān)可以提起公益訴訟，政府包括林業(yè)部門主要負責同志可能要承擔法律責任。我們要從維護生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法履行職責的基本要求出發(fā)，采取更加有力的措施，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護和監(jiān)管中的重要作用。
        加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。產(chǎn)權(quán)不清、職責不明、監(jiān)管不力，是當前生態(tài)資源保護面臨的最大問題。近幾年來，通過集體林權(quán)制度改革，已經(jīng)基本建立起集體所有集體行使管理權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)的集體林業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。這對保護集體所屬的生態(tài)資源已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。下一步，要加快建立國有林場、國有林區(qū)以及濕地資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，為政府按產(chǎn)權(quán)來管理和監(jiān)管生態(tài)資源提供制度基礎(chǔ)。
        深入開展非法侵占林地排查專項行動。要堅決貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志批示精神，堅定不移地加強林地保護和管理。對于這個問題，各地林業(yè)部門決不能敷衍了事走過場，也決不能心慈手軟怕碰硬。對大案要案不堅決查處，是過不了關(guān)的，現(xiàn)在不查處將來發(fā)現(xiàn)了，林業(yè)部門還是要承擔責任的。各地一定要高度重視、認真對待。重點要清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源問題、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地問題、隨意調(diào)整林地保護利用規(guī)劃等問題，確保清查到位、查處到位、整改到位，切實履行好規(guī)范林地管理、遏制違法侵占林地蔓延、嚴守林地紅線的重大職責。
        加大濕地保護和恢復力度。濕地的生態(tài)價值越來越受到重視和關(guān)注，我們要主動承擔起保護和恢復濕地的重大職責。要堅決守住8億畝濕地紅線，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā)，嚴禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大對濕地保護和恢復的投入，擴大生態(tài)效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點，重點要把所有自然濕地生態(tài)系統(tǒng)都嚴格保護起來。
        嚴格保護沙區(qū)森林植被。經(jīng)過長期不懈努力，我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)開始改善，荒漠化土地和沙化土地面積開始凈減少。但是，仍然存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象，有的在沙區(qū)隨意開墾耕地，有的建設(shè)項目沒有對沙區(qū)植被采取嚴格保護措施，有的甚至在已治理的地方搞破壞性開發(fā)。我們對沙區(qū)治理成果一定要倍加珍惜，對破壞沙區(qū)植被行為一定要嚴厲打擊，繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理，保護和發(fā)展好沙區(qū)植被。
        更加重視野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)。物種是人類的寶貴財富和基因庫，物種保護正受到國際社會的特別關(guān)注，象牙等瀕危物種及其制品非法貿(mào)易已成為國際社會關(guān)注的熱點。近幾年來，獵捕候鳥、食用猴腦、活熊取膽、大象砍頭等事件成為國內(nèi)輿論和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點。物種保護今后很有可能成為公益訴訟的重要內(nèi)容。我們一定要把保護好野生動植物、建設(shè)好自然保護區(qū)作為政府事權(quán)，放在更加重要的位置，在職能上進一步強化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。
        七、在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿?/strong>
        市場經(jīng)濟條件下，市場化是林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，就要深入挖掘技術(shù)、資本、勞動力、土地等要素的潛力，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。我國擁有豐富的森林、林地和物種資源，這些既是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，也是巨大的生態(tài)資產(chǎn)。據(jù)測算，我國林地林木資產(chǎn)總價值21.29萬億元，全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)總價值12.68萬億元。依靠市場盤活這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展注入強大動力。
        近年來，我國林業(yè)市場化進程逐步加快，但市場化程度還很低。主要有三大制約因素：一是長期以來我國林業(yè)發(fā)展一直強調(diào)生產(chǎn)而忽視市場，計劃經(jīng)濟思維在林業(yè)領(lǐng)域仍然廣泛存在，導致林業(yè)各類要素市場發(fā)育遲緩；二是林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、資金投入大等特點，部分林產(chǎn)品生產(chǎn)周期甚至超過一代人的壽命，傳統(tǒng)融資方式與林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配，導致資金和人才不愿意進來，資本和技術(shù)積累緩慢；三是部分政策性限制影響林業(yè)市場發(fā)育，采伐難、評估難、抵押難、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業(yè)之外。盤活林業(yè)資源資產(chǎn)，提升林業(yè)市場化水平，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類生產(chǎn)要素的活力和潛力競相迸發(fā)。
        牢固樹立用市場手段推動林業(yè)發(fā)展的理念。徹底轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展過多依賴政府的傳統(tǒng)思維，更加注重用市場手段推動林業(yè)發(fā)展。大力培育林業(yè)要素市場，確保通過市場交換實現(xiàn)林產(chǎn)品價值。積極采用政府購買公共服務(wù)的方式，通過引入市場競爭提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。
        著力培育多元化市場主體。一方面，要培育農(nóng)戶、合作社、企業(yè)這些傳統(tǒng)市場主體，支持他們逐步擴大經(jīng)營范圍；另一方面，要借助股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，提升林業(yè)經(jīng)營主體融資能力和經(jīng)營規(guī)模。要積極創(chuàng)新林業(yè)融資平臺，引導工商企業(yè)在堅持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。
        逐步完善林產(chǎn)品價格形成機制。市場配置資源主要是通過價格變動來實現(xiàn)的，這就是經(jīng)濟運行中的那只“看不見的手”。林產(chǎn)品價格過低，會影響林業(yè)生產(chǎn)者積極性；林產(chǎn)品價格上漲，林業(yè)經(jīng)營者的收益就會增加，但林業(yè)資源管理的壓力也會增加，同時國外林產(chǎn)品可能快速進入國內(nèi)市場，沖擊國內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)。要認真研究價格波動對林業(yè)的影響，學會運用市場杠桿和價格規(guī)律管理林業(yè)。堅持發(fā)揮市場形成價格作用，讓林產(chǎn)品價格真正反映市場稀缺程度和供求狀況，引導社會形成節(jié)約木材的良好風尚。
        積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式。研究借鑒美國等發(fā)達國家發(fā)展林業(yè)的成功經(jīng)驗，探索推進我國林業(yè)資產(chǎn)化管理，一方面，可發(fā)揮政府在生態(tài)資源配置中的作用，更好地增進全民生態(tài)福祉；另一方面，可將林業(yè)存量資源轉(zhuǎn)化為流動性更好的金融資產(chǎn)，幫助林業(yè)突破融資瓶頸，引導社會資本進入林業(yè)。
        完善市場服務(wù)和監(jiān)管體系。建立森林資源資產(chǎn)評估制度，推進林產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立林權(quán)收儲制度和平臺，促進林權(quán)抵押和擔保。完善森林保險政策，提高補貼標準，擴大實施范圍，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品降低林業(yè)經(jīng)營主體的風險。創(chuàng)新林產(chǎn)品營銷和流通方式，大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，加快建設(shè)林產(chǎn)品交易平臺和質(zhì)量追溯平臺。
        八、全面實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進步貢獻率，切實增強生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動力
        長期以來，我國林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動，新常態(tài)下必須讓創(chuàng)新驅(qū)動成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。同時，隨著我國勞動力成本的逐步攀升，以勞動密集為主要特征的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓，林業(yè)發(fā)展必須提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，盡快轉(zhuǎn)變到主要依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
        新中國成立以來，我國林業(yè)科技實現(xiàn)了長足發(fā)展，但總體水平還不夠高，與林業(yè)發(fā)達國家和國內(nèi)其他行業(yè)相比仍有較大差距。一是科技創(chuàng)新主體單一。長期以來，我國林業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠科研事業(yè)單位和高等林業(yè)院校，沒有形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。二是科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足。由于林業(yè)科研投入大、周期長、見效慢，大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)單位習慣于依靠要素投入維持生存發(fā)展，缺乏開展科技創(chuàng)新的動力和壓力。三是創(chuàng)新資源配置效率低下。項目、資金、人才、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源配置不科學，協(xié)調(diào)性差，利用率低，難以形成創(chuàng)新合力。科技和市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)對科技的巨大需求。四是創(chuàng)新激勵機制缺乏。林業(yè)科技投入嚴重不足，缺少長期穩(wěn)定的投入機制和靈活務(wù)實的科技資源分配體制。
        新常態(tài)下，要更加注重依靠科學技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強林業(yè)發(fā)展的活力和動力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動林業(yè)發(fā)展由以投資拉動、要素驅(qū)動為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。
        提高自主創(chuàng)新能力。瞄準世界林業(yè)科技前沿，聚焦國內(nèi)林業(yè)發(fā)展需求，加大科技攻關(guān)力度，努力在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域，破解一批重大理論和技術(shù)難題，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)。
        促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強政產(chǎn)學研用相結(jié)合，支持知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)要素參與收益分配，引導企業(yè)在林業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，切實解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立林業(yè)科技成果交易中心，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
        加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才。實施林業(yè)優(yōu)秀科技人才計劃，聚集一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物，增強林業(yè)科技實力。要不分隸屬關(guān)系，進一步加大對林業(yè)科研院所和高等院校的支持力度，為他們辦學育人提供有利條件。要完善創(chuàng)新評價機制，調(diào)動科技人員創(chuàng)新熱情。要營造自由探索、平等理性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓科技人才潛心科學研究。
        全面深化林業(yè)科技體制改革。改革人才、資金、項目、裝備等科技資源配置方式，促進創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)發(fā)展和合理流動，不斷提高科技創(chuàng)新效率。建立有利于激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力的投融資政策，推動發(fā)展林業(yè)科技服務(wù)業(yè)，切實增強林業(yè)科技創(chuàng)新動力。
        九、切實增強世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對外開放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢
        當前，經(jīng)濟全球化、世界多極化格局逐步形成，生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重屬性，是國際社會解決諸多問題時最容易找到共同點的領(lǐng)域，正受到各方越來越廣泛的關(guān)注。林業(yè)國際合作作為我國對外開放的組成部分，已經(jīng)成為新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、改善生態(tài)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。準確把握國際形勢變化大趨勢，全面提升林業(yè)對外開放水平，已經(jīng)成為樹立國家形象、維護國家利益的重大戰(zhàn)略。
        綜合判斷，我國林業(yè)對外開放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。深度參與林業(yè)國際合作，有利于統(tǒng)籌全球資源和市場支持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，有利于服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略，有利于引導國際生態(tài)治理體系發(fā)展演變。但同時也要看到，隨著生態(tài)問題政治化和生態(tài)治理國際化，熱點敏感問題對我大國形象的影響越來越大，國際社會對我大國責任的要求越來越高，對我們統(tǒng)籌運用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則提出了嚴峻挑戰(zhàn)。林業(yè)國際合作要善于將加強國內(nèi)工作與履行國際義務(wù)結(jié)合起來，將解決國內(nèi)問題與參與國際事務(wù)結(jié)合起來，將利用全球資源與樹立負責任大國形象結(jié)合起來，全面提升林業(yè)對外開放水平。
        不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維。要深刻認識當今世界人類命運共同體屬性，準確把握世界林業(yè)發(fā)展大勢，善于用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃國內(nèi)林業(yè)發(fā)展。要把林業(yè)納入國家外交戰(zhàn)略布局，研究制定國家綠色外交戰(zhàn)略和林業(yè)國際合作規(guī)劃，充分發(fā)揮林業(yè)獨特優(yōu)勢和作用，全力服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略。
        統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源。在國內(nèi)資源約束趨緊和產(chǎn)品出口受阻的情況下，要加快轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展方式，促進林業(yè)開放型經(jīng)濟發(fā)展，保障國家木材安全和群眾就業(yè)增收。堅持以互利共贏和可持續(xù)經(jīng)營的理念支持企業(yè)走出去，做好海外林業(yè)資源開發(fā)與利用。要提高利用外資水平，引進吸收國際先進管理經(jīng)驗和技術(shù)創(chuàng)新能力，增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
        科學把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則。要通過多雙邊互動，引導國際生態(tài)治理體系和規(guī)則的發(fā)展演變。堅持內(nèi)外聯(lián)動，適時提出“中國方案”，把國內(nèi)需求更好地反映到國際規(guī)則中，按國際規(guī)則辦好中國事情。用世界語言講好中國故事，廣泛傳播我國生態(tài)文明理念和核心價值觀，推動完善國際生態(tài)治理體系。
        繼續(xù)完善國際合作機制。要增強政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和社會團體在國際合作中的協(xié)同作用，發(fā)揮國際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用。緊緊圍繞生態(tài)保護、資源利用、貿(mào)易便利和技術(shù)經(jīng)驗交流，全面深化與重點國家的雙邊合作。加強林業(yè)國際合作人才培養(yǎng)，強化涉林國際熱點敏感問題研究，按國別、分區(qū)域制訂林業(yè)對外交往政策。依法加強與在華境外非政府組織的合作，更好地發(fā)揮非政府組織在推動林業(yè)發(fā)展中的作用。
        十、不斷加強林業(yè)隊伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風，擔當起推進林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命
        近年來，我們通過深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移反對“四風”，認真踐行“三嚴三實”要求，林業(yè)系統(tǒng)黨風政風行風建設(shè)取得了明顯成效。但是，作風建設(shè)永遠在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要進一步加強林業(yè)隊伍特別是干部隊伍建設(shè)，擔當起推進林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。
        增強改革意識。今年林業(yè)改革將全面推進，各級林業(yè)部門和干部職工要積極支持改革，主動參與改革，全力推動改革。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，尤其要敢于觸動現(xiàn)有利益格局，勇于削弱自己手中的權(quán)力。要通過全面深化改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。
        增強擔當意識。習近平總書記強調(diào)：“為官避事平生恥”。新常態(tài)下推動林業(yè)改革發(fā)展，我們的責任更加重大，任務(wù)更加繁重。廣大林業(yè)干部職工要牢固樹立責任意識，切實增強擔當精神。面對復雜問題和繁重任務(wù)，決不能退避三舍、推諉扯皮、無所作為，更不能遇到問題繞道走，碰到困難躲著走，而是要迎難而上、認真履責、勇于擔當。
        增強服務(wù)意識。為人民群眾提供改善生態(tài)改善民生方面的服務(wù)，是各級林業(yè)部門的主要職責。要深入開展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，繼續(xù)鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓林業(yè)發(fā)展更好地惠及人民群眾。
        增強基層意識。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，及時總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗。要深入基層了解林業(yè)發(fā)展情況，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，向群眾學習，向基層學習，幫助基層解決林業(yè)改革發(fā)展中遇到的難題。
        增強廉政意識。要針對涉林資金總量大、項目小、資金分散、實施主體多的特點，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，全面加強資金和項目管理，嚴肅查處各種違規(guī)違紀違法案件，始終對腐敗行為保持高壓態(tài)勢。要通過開展黨性黨風黨紀教育、廉政法規(guī)和從政道德教育，引導黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線，自覺依照法律法規(guī)履行各自職責。
        同志們，我今天講的這10個問題，既是事關(guān)林業(yè)長遠發(fā)展的重大問題，也是推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的重點問題。這些問題解決得好，林業(yè)發(fā)展將會再上新水平；如果解決得不好，將會影響林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，也是林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)部門既要圍繞這些重點問題，抓好貫徹落實，全面完成今年工作任務(wù)，又要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，認真謀劃今后5年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！