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云新發(fā)布丨深化集體林權(quán)制度改革!云南這樣做→

媒體:麗江市古城區(qū)林草局  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:玉龍雪山保護區(qū)管護局 2024/12/16 10:35:43

云新發(fā)布丨深化集體林權(quán)制度改革!云南這樣做→

 

11月20日上午,云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂玉蘭廳,召開《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》新聞發(fā)布會,介紹相關(guān)情況并回答記者提問。

圖片

趙嘉 攝

圖片

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的

《深化集體林權(quán)制度改革方案》要求

2024年10月31日

省委、省政府印發(fā)了

《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》

(以下簡稱《實施方案》)

有關(guān)情況如下↓

《實施方案》的出臺背景

集體林權(quán)制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐,對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進林農(nóng)就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。2023年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,要求各?。▍^(qū)、市)結(jié)合實際制定實施方案;12月,國務(wù)院召開全國電視電話會議,對深化集體林權(quán)制度改革作出具體部署。云南省委、省政府高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地開展調(diào)研、作出指示批示,強調(diào)要把云南省情況調(diào)研清楚,充分調(diào)動各部門力量,積極推動改革,力爭取得實效。

云南是集體林大省,全省3.75億畝林地中,集體林地有2.99億畝。云南是全國較早開展林權(quán)制度改革的省份,自2006年啟動第一輪集體林權(quán)制度改革以來,歷經(jīng)主體改革、配套改革、完善改革3個階段,成效明顯,為現(xiàn)階段深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。去年10月,按照省委、省政府要求,省林草局牽頭起草《實施方案》。起草過程中,在普洱市率先啟動了林業(yè)綜合改革試點;省政府4次召開專題會議研究討論;省委改革辦全程指導(dǎo)。經(jīng)多次征求各州(市)黨委、政府,26個省級部門單位意見,最后征求國家林草局意見,在吸納各方意見并修改完善后,《實施方案》通過省政府常務(wù)會議、省委全面深化改革委員會會議審議,以云南省委、省政府名義正式印發(fā)。

《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》的主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下3方面。

(一)工作目標。《實施方案》明確,到2025年,基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度;在此基礎(chǔ)上,通過繼續(xù)深化改革,推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣,促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

(二)改革任務(wù)。《實施方案》確定了6項改革任務(wù)共18項改革內(nèi)容。一是圍繞理清權(quán)屬,細化了持續(xù)深化“三權(quán)分置”、提高林權(quán)服務(wù)水平等2項改革內(nèi)容。二是圍繞推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,明確了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、建立林權(quán)收儲擔保機制、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、實施“百場帶千村”行動等4項改革內(nèi)容。三是圍繞統(tǒng)籌森林資源保護利用,細化了科學劃定公益林和天然林、加強森林經(jīng)營利用、創(chuàng)新林木采伐管理、保障林木采伐需求等4項改革內(nèi)容。四是圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè),明確了加強政策支持、做強林下經(jīng)濟、打造林草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化要素保障等4項改革內(nèi)容。五是圍繞推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),細化了推進林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)、促進林權(quán)價值增值等2項改革內(nèi)容。六是圍繞強化服務(wù)保障支撐,細化了加大金融支持力度、創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品等2項改革內(nèi)容。

(三)保障措施。主要包括將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍,強化林草部門基層工作力量,支持開展先行先試,建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價體系等內(nèi)容。

發(fā)布會上還有這些精彩問答

一起來看

2023年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后,普洱市被確定為云南省林業(yè)綜合改革試點市開展先行先試。普洱市通過試點,為云南省出臺深化集體林權(quán)制度改革方案的制定印發(fā)提供了哪些借鑒?隨著云南深化集體林權(quán)制度改革方案的印發(fā),普洱市將在哪些方面持續(xù)發(fā)力?

自去年9月中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后,普洱積極學習借鑒福建深化集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗做法,抓住全省林業(yè)綜合改革試點機遇,聚焦“林改四問”,先行先試,主要做了以下幾個方面的工作:

推動林業(yè)資源整合。以原料林基地建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng),依托普洱林產(chǎn)業(yè)集團、云景林紙等林業(yè)龍頭企業(yè),采取“政府引導(dǎo)、銀行支持、企業(yè)主導(dǎo)、林農(nóng)選擇”的模式,通過出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)268萬畝,提高林地資源規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平,全市森林蓄積量達3.14億立方米。普洱林產(chǎn)業(yè)集團整合集體林地資源76萬畝,云景林紙與1.45萬戶林農(nóng)合作造林34.5萬畝。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。以村黨支部為牽引,建立村集體經(jīng)濟 公司 農(nóng)戶 基地的聯(lián)合生產(chǎn)組織,建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制,保障村集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)在資源整合、培育、采伐全過程的利益,最大程度帶動農(nóng)民增收。全市成立林業(yè)專業(yè)合作組織161個,帶動26萬戶林農(nóng)年戶均收入達1.85萬元。景東縣光福公司建立公司、農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟4∶4∶2林下中藥材種植聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,帶動500余戶農(nóng)戶年均增收2萬元以上。

創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品支持。創(chuàng)新林業(yè)金融信貸產(chǎn)品,著力破解林產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、抵押難等問題,為林農(nóng)、林企提供種苗、化肥、農(nóng)藥等貸款支持。截至今年上半年,全市發(fā)放涉林貸款41億元,同比增長32.9%。景谷傣族彝族自治縣創(chuàng)新推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“桉樹貸”金額2.33億元,云南云景林紙股份有限公司首開林業(yè)碳匯質(zhì)押融資600萬元,普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司獲碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款1200萬元。

培育龍頭企業(yè)。建立林產(chǎn)業(yè)鏈長制,發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用,推動全市72個現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)重點項目加快建設(shè),云景飛林40萬方刨花板項目順利投產(chǎn),金通(普洱)綠色林板家居產(chǎn)業(yè)園60萬方高端單板項目開工建設(shè),云景林紙年產(chǎn)76萬噸化學漿技改擴建項目前期工作取得實質(zhì)性進展。今年9月,全市有林草規(guī)上企業(yè)38戶,新增3戶,林草綜合產(chǎn)值374.4億元,增長19.7%。

普洱作為云南林草資源最豐富的區(qū)域,將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、黨的二十屆三中全會精神,按照省委、省政府林業(yè)改革要求,進一步完善市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責的工作機制,高位推動全市集體林權(quán)制度改革。

規(guī)范林權(quán)交易。聚焦監(jiān)管困難、交易信息不對稱等問題,成立普洱森林資源數(shù)據(jù)運營管理有限公司,便捷高效提供資源調(diào)查、權(quán)屬核查、資產(chǎn)評估服務(wù),規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易,全面激活林業(yè)資源。預(yù)計每年可實現(xiàn)林地交易45萬畝、活立木450萬立方米,交易金額25億元左右,實現(xiàn)林農(nóng)畝均增收300-500元。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟。聚焦林下利用空間不足,林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題,用活用足林下經(jīng)濟支持政策,探索林下經(jīng)濟發(fā)展林地清理技術(shù)標準,發(fā)揮5個國家林下經(jīng)濟示范基地、75戶重點市場主體的帶動作用,打造具有普洱鮮明地域特色的林下種養(yǎng)業(yè)、森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅游產(chǎn)品知名品牌,實現(xiàn)林下經(jīng)濟利用面積、從業(yè)人員、林農(nóng)收入和林下經(jīng)濟總產(chǎn)值年均增長20%以上。

加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,品質(zhì)低、業(yè)態(tài)單一等問題,強化政策指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),依托森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林鄉(xiāng)村及景邁山、哀牢山—無量山國家公園和亞洲象國家公園等項目建設(shè),培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地。到2030年,建設(shè)森林康養(yǎng)基地35個、茶咖莊園60個,構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、標準完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系,實現(xiàn)生態(tài)旅游接待人次、生態(tài)旅游總收入年均增長30%以上。

隨著《實施方案》的出臺,圍繞金融支持林業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域,云南省地方金融管理局將采取哪些措施支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?

這次出臺的《實施方案》,圍繞機制設(shè)計和深化改革,重點破解國有林場改革、集體林權(quán)制度改革等方面的堵點、難點問題,為金融支持林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,云南省地方金融管理局將切實做好以下6方面工作:

一、推進落實《金融服務(wù)云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》,由省地方金融管理局和省林草局共同牽頭,建立跨部門林草金融協(xié)同聯(lián)動機制,及時研究解決金融支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題,定期舉辦項目路演和推介會。

二、積極向林業(yè)企業(yè)推廣融信服平臺,提高銀企對接的便捷性。

三、鼓勵金融機構(gòu)豐富和創(chuàng)新適配的金融產(chǎn)品,簡化信貸程序,降低綜合融資成本,延長貸款期限,并積極爭取差別化信貸支持。同時,拓展林業(yè)龍頭企業(yè)直接融資渠道,支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)債以及上市、掛牌融資。

四、發(fā)揮金融特派員作用。在全省89個園區(qū)(包括林產(chǎn)業(yè)園區(qū))派駐209名金融特派員,發(fā)揮宣傳員、指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員作用,加強對重點項目的金融服務(wù)和指導(dǎo),為企業(yè)更好地提供融資便利。

五、完善金融支持林草重點領(lǐng)域發(fā)展的融資監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。

六、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,滿足林業(yè)經(jīng)營主體融資需求。針對目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑不暢、碳匯資產(chǎn)變現(xiàn)難等問題,積極鼓勵銀行機構(gòu)探索林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新,進一步探索“碳匯 林權(quán)”質(zhì)押、碳票質(zhì)押、林業(yè)碳匯資產(chǎn)質(zhì)押、碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、公益林(天然林)補償收益權(quán)質(zhì)押、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押等多種融資模式。

這次云南深化集體林權(quán)制度改革在林權(quán)登記辦證方面有哪些新的改革措施?

為深化集體林權(quán)制度改革,適應(yīng)林業(yè)發(fā)展改革需求,云南省各級自然資源主管部門積極配合林草部門,推動林權(quán)登記提質(zhì)增效,維護林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益,服務(wù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在深化集體林權(quán)制度改革工作中,林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作著力從服務(wù)林權(quán)價值增值方面推動改革。通過服務(wù)林權(quán)資源整合,開展林權(quán)流轉(zhuǎn)登記,助推各地將分散的林權(quán),整合流轉(zhuǎn)至村集體或合作經(jīng)營開發(fā)主體,發(fā)揮林權(quán)資源整體效應(yīng),實現(xiàn)資源經(jīng)濟價值。同時,通過服務(wù)林權(quán)流轉(zhuǎn),優(yōu)化完善林權(quán)登記,為林業(yè)經(jīng)營者提供抵押融資貸款產(chǎn)權(quán)保障,實現(xiàn)林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施如下:

按照“權(quán)屬清楚,界址清晰,面積準確”原則,探索以行政村、村民小組等為基本單元,推進林權(quán)權(quán)屬落界,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,發(fā)揮林地集中連片開發(fā)經(jīng)營效益,提升林地整體價值,提高林農(nóng)分配收入。

堅持實事求是、連續(xù)穩(wěn)定原則,原林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效,不變不換,權(quán)利不變動,不強制要求換證。規(guī)范辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記,方便人民群眾,服務(wù)林業(yè)經(jīng)營主體,維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。

https://mp.weixin.qq.com/s/qQLBq2GKScyQZRi0L4mTkQ

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