氣候變化帶來(lái)的巨大危害已是不爭(zhēng)的事實(shí)，全球氣候治理是各國(guó)共同面對(duì)的話題。全球氣候治理涉及各國(guó)重大核心利益，最終目標(biāo)是形成有效應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合作機(jī)制。多年來(lái)，中國(guó)積極參與全球氣候治理進(jìn)程，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，20世紀(jì)80年代末，各國(guó)開(kāi)啟了關(guān)于全球氣候治理的談判進(jìn)程。從1992年通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，到1997年達(dá)成《京都議定書(shū)》，再到2015年11月30日達(dá)成《巴黎協(xié)定》，堅(jiān)持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，確立了2020年后“自下而上提出國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”“定期開(kāi)展全球盤(pán)點(diǎn)、不斷推動(dòng)各方強(qiáng)化行動(dòng)”的全球氣候治理模式。我國(guó)為具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效作出了歷史性貢獻(xiàn)。

從國(guó)內(nèi)政策來(lái)看，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制不斷完善。2007年，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也相繼成立了以行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，應(yīng)對(duì)氣候變化及減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，國(guó)務(wù)院隨后也調(diào)整了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，擴(kuò)充至30個(gè)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門(mén)歸口管理、各部門(mén)相互配合、各地方全面參與的工作機(jī)制初步形成。

在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下，我國(guó)積極制定相應(yīng)政策，進(jìn)行履約行動(dòng)。在頂層設(shè)計(jì)上，制定國(guó)家方案、發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃、出臺(tái)適應(yīng)戰(zhàn)略。在管理措施上，開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任考核、組織試點(diǎn)示范、建立統(tǒng)計(jì)核算體系。在減碳方式上，注重節(jié)能降耗、造林增匯、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在公眾參與上，確立國(guó)家低碳日、引導(dǎo)低碳消費(fèi)、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系、國(guó)家適應(yīng)氣候變化的法律框架不斷健全，應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)，適應(yīng)氣候變化工作持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，綠色投融資等制度發(fā)揮出保障作用。

通過(guò)廣泛動(dòng)員，碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景已深入人心。當(dāng)前，在碳達(dá)峰碳中和宣傳方面，我國(guó)在國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的表態(tài)和行動(dòng)得到了積極宣傳，對(duì)內(nèi)宣傳也要更加重視起來(lái)。要從各說(shuō)各話、各顯其能的階段，轉(zhuǎn)變到形成權(quán)威定論、做好政策解讀和輿論引導(dǎo)的階段。

注重介紹行動(dòng)路徑，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。多介紹國(guó)外已達(dá)峰國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，包括國(guó)外棄煤、動(dòng)員公眾參與、引導(dǎo)低碳生活等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。多介紹低碳試點(diǎn)地區(qū)、已達(dá)峰地區(qū)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。比如，在當(dāng)前開(kāi)展地方低碳試點(diǎn)過(guò)程中，可以關(guān)注社區(qū)好的低碳宣傳做法，關(guān)注碳積分制度、碳幣、碳普惠制度的應(yīng)用以及低碳生活方式等。

應(yīng)對(duì)氣候變化范圍廣泛，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面做好廣泛的宣傳。建議從增進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的角度，介紹環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染治理方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，探討發(fā)揮系統(tǒng)合力，用好組合拳。

作者：田丹宇（國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心）