全國政協(xié)常委、著名經濟學家厲以寧接受中國綠色時報記者獨家專訪時說
深化集體林改需要破解四大難題

       “集體林權制度改革成就很大，但深化改革需要破解的難題仍然不少。”兩會期間，全國政協(xié)常委、著名經濟學家、北京大學教授厲以寧在接受《中國綠色時報》記者獨家采訪時說，應進一步完善林權流轉、金融扶持等配套措施，建立規(guī)范有序的森林資源流轉市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，盤活農民森林資產，形成現(xiàn)代林業(yè)經營體系。
       厲以寧說，深化集體林權制度改革是三農發(fā)展的重大課題，也是新時期新階段推進農村改革的重要方面。作為林權制度改革的延伸和深化，林權流轉和林業(yè)金融發(fā)展將成為下一步農村改革的重要著力點。
       兩會前夕，厲以寧帶領全國政協(xié)經濟委員會調研組到浙江，對“林權流轉和林業(yè)金融”進行了專題調研。厲以寧說，調研中發(fā)現(xiàn)了四大問題需要解決。
       一是林權流轉制度尚未健全。林地兼具經濟和生態(tài)功能，林地流轉不同于耕地流轉。目前，全國性的林權流轉管理辦法尚未出臺，林權流轉缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和配套的實施細則，林農利益得不到制度保障，對流轉以后的產權歸屬存在擔憂。
       二是林權流轉規(guī)范化程度不高。在實踐中，部分地區(qū)林權流轉操作不夠規(guī)范，林農間自發(fā)無序流轉較為普遍，存在不依法公開招標、合同過簡、不應受理卻辦理變更登記、變更登記未按程序公示等情況，造成林權流轉程序不規(guī)范、合同不規(guī)范等問題。流轉的林地往往未經專業(yè)資產評估，買賣雙方協(xié)商一致即成交，導致部分林地流轉價格過低，損害林農利益。
       三是林權抵押價值評估難，貸款期限與林業(yè)生產周期不匹配。目前尚沒有統(tǒng)一的、權威性的林權評估行業(yè)標準，林權抵押評估中的人為因素較突出。同時，用于抵押的林權實質上包括林地使用權和林木所有權，目前林權抵押價值評估僅以林木來判定，并未涉及林地使用權價值，使林權評估總價值大大降低。林業(yè)生產周期比較長，一般樹木成材需要10年以上時間，而目前林權抵押貸款以1年期為主，最長不超過3年，給林農還貸造成困難，難以滿足林業(yè)生產需要。
       四是設押林權處置難，大型商業(yè)銀行開展林權抵押貸款積極性不高。許多縣（市）未建立林權收儲中心，林地和林木資產流轉市場尚未充分發(fā)展，監(jiān)督管理機構和風險保障機制不健全，導致林地流轉經營權處置變現(xiàn)存在一定困難，增加了金融機構發(fā)放林權抵押貸款的顧慮，影響林權抵押貸款規(guī)模擴大。林農貸款主體分散、經營規(guī)模小、單筆融資額小、營林經營周期長，大型商業(yè)銀行參與積極性不高，貸款主體仍是農村合作金融機構。行業(yè)競爭不充分導致利率偏高，損害林農利益。
       厲以寧建議，一是健全林權流轉法律法規(guī)體系；二是鼓勵實行林地經營權流轉證制度；三是統(tǒng)一森林資源資產評估標準，因地制宜完善林權價值評估機制；四是建立林權集中交易平臺，提供林權抵押資產處置機制保障；五是放寬準入，發(fā)展適合林業(yè)融資需求特點的林業(yè)民營銀行。