◆秦朝俊

生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)可靠環(huán)境安全保障，就要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻理解維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重要意義，清醒認(rèn)識(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決扛起維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的政治責(zé)任。

深刻理解維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重要意義

維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求。突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、緊急性、危害性和社會(huì)性等特點(diǎn)，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生往往會(huì)導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，造成環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)環(huán)境破壞，危及群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持人與自然和諧共生，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，要求我們必須嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，全力控制事件的影響，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，這也是生態(tài)文明建設(shè)必須守住的基本底線。

維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全是貫徹總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！秶?guó)家安全法》明確了生態(tài)安全領(lǐng)域的任務(wù)，“國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求我們必然嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。我國(guó)已從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要內(nèi)涵更為豐富，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且對(duì)安全、環(huán)境等也提出更高要求。國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民至上，生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿工作全過程各方面，要求我們必然嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)消滅在未萌狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)廣大人民環(huán)境安全權(quán)益。

堅(jiān)決扛起維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的政治責(zé)任

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，加之人民群眾對(duì)環(huán)境、安全、健康等問題的關(guān)注度越來越高，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的壓力越來越大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)，指出“因生產(chǎn)安全事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)仍未發(fā)生根本改變”“基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)執(zhí)法、應(yīng)急處置能力不足”。2023年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，突發(fā)環(huán)境事件誘因復(fù)雜、量大面廣，新問題新挑戰(zhàn)交織顯現(xiàn)，社會(huì)關(guān)注度高，環(huán)境安全壓力大，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，基層應(yīng)急力量薄弱、信息遲報(bào)瞞報(bào)、技術(shù)物資支撐不足等問題依然突出。

我們要把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫徹其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

堅(jiān)持人民至上，樹牢安全發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，高度警惕和防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，把嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各方面全過程，在不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境安全權(quán)益。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防控模式。積極推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對(duì)任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)；建立完善省、市、縣三級(jí)政府、部門和重點(diǎn)企業(yè)等環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提升預(yù)案質(zhì)量。建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系；建立完善生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制。常態(tài)化開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治；嚴(yán)密防控飲用水水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境安全監(jiān)管。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，安排相對(duì)固定的專職人員負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急管理工作。以環(huán)境應(yīng)急大練兵、大比武等為抓手，全方位多層次開展培訓(xùn)，定期開展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練、拉練，深入實(shí)施重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制。根據(jù)區(qū)域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件特征，分級(jí)、分類儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備，構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的多元化儲(chǔ)備方式，做到“寧可備而不用，不可用而無備”，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)。開展典型案例剖析復(fù)盤，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急處置體系；按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，不斷提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；建立完善應(yīng)急處置救援隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍；鼓勵(lì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)廢物處置單位等社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境應(yīng)急方面執(zhí)法，壓緊壓實(shí)政府、部門、企業(yè)等各方責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。建立“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)現(xiàn)、處置工作體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，完善跨界上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善與應(yīng)急、消防、公安、交通等部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)和協(xié)同應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持關(guān)口前移，最大程度防范次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大限度減少事件環(huán)境影響。

【作者系安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)】

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