切實扛起耕地保護的政治責任

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央歷來十分重視耕地保護工作，尤其是黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等方面對加強耕地保護作出一系列重要指示，深刻闡明了加強耕地保護的重大意義、總體思路、關鍵舉措、科學方法和組織保障，為做好新時代耕地保護工作提供了根本遵循。湖南是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“九州糧倉”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，習近平總書記對湖南糧食安全和耕地保護工作寄予厚望，特別是今年3月來湖南考察時再次對保障糧食安全和加強耕地保護提出明確要求。湖南堅決扛牢政治責任，全力加強耕地保護，不斷筑牢糧食安全根基，著力把習近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為奮進篤行的實干實績。

耕地數(shù)量是端牢糧食飯碗的基礎，必須堅決守住耕地保護紅線。習近平總書記強調(diào)，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。實踐反復證明，寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展是相互促進的，耕地保護越主動，未來可持續(xù)發(fā)展的動能就越充沛?！捌呱揭凰痔铩钡暮希刭Y源緊缺，人均耕地0.82畝，僅為全國水平的60%，必須想方設法擴增量、穩(wěn)存量，牢牢守住國家下達的5372.66萬畝耕地保護底線目標。一是積極挖潛擴面。扭轉(zhuǎn)開發(fā)耕地中存在的“多點開花、上山砍樹”現(xiàn)象，結(jié)合資源稟賦、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和大中型灌區(qū)、小型農(nóng)業(yè)水利設施建設，力爭3年內(nèi)在洞庭湖區(qū)域、平原地區(qū)等批量增加耕地50萬畝以上。遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和自然地理格局，統(tǒng)籌耕地用途管制與農(nóng)民權益保護，積極挖掘耕地恢復空間，穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。二是堅持節(jié)約集約用地。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，通過計劃管控、增存掛鉤等方式，大力推動“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術換空間”，逐年減少新增非農(nóng)建設占用耕地數(shù)量。加大存量土地處置力度，深化園區(qū)土地利用專項清理，將園區(qū)單位面積產(chǎn)出水平納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，倒逼減少新增建設用地。健全房地聯(lián)動機制，推動新增商住用地與去化周期緊密掛鉤，著力構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。三是改革占補平衡制度。堅持以補定占、占優(yōu)補優(yōu)，將非農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、造林綠化等各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，推動“小占補”向“大占補”轉(zhuǎn)變，同時，轉(zhuǎn)變補充耕地開發(fā)模式，以恢復優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔，嚴防占而不補、補而不實、弄虛作假等問題，確保實現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡。四是嚴格精細管理。扎牢織密耕地保護網(wǎng)，建好共享耕地保護“一張圖”，將涉及耕地的各類活動落地上圖，加強耕地動態(tài)監(jiān)測，嚴格用途管制，嚴防耕地撂荒，把深化整治耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”作為紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督等的重點內(nèi)容，持續(xù)開展“三湘護農(nóng)”專項行動，健全自然資源督察執(zhí)法與公檢法聯(lián)動機制，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處各類違法占用耕地行為，以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度。

耕地質(zhì)量是提高糧食產(chǎn)能的關鍵，必須推動更多農(nóng)田變良田。習近平總書記強調(diào)，保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。強調(diào)要建設好高標準農(nóng)田，推行適度規(guī)模經(jīng)營，加強政策支持和示范引領，加大良種、良機、良法推廣力度，在精耕細作上下功夫，進一步把糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提上去。民以食為天，糧以地為本。只有全力提升耕地質(zhì)量，才能拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來，湖南深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在提升耕地質(zhì)量上持續(xù)用力，累計建成高標準農(nóng)田4250萬畝，每年改良酸性土壤15萬畝左右、糞肥還田試點面積220萬畝以上，有力支撐了全省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，但全省中低產(chǎn)田數(shù)量較多、部分耕地酸化嚴重或受重金屬污染等問題仍不容忽視。一是加快高標準農(nóng)田擴面提標。用好投貸聯(lián)動機制，廣泛吸引撬動社會資本參與建設，科學提升高標準農(nóng)田建設的投資標準和質(zhì)量效益，切實把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加強連接灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系的農(nóng)田水利設施建設，有序?qū)嵤┖蹈乃こ?。積極爭取國家支持湖南優(yōu)化洞庭湖水資源配置和加快高標準農(nóng)田建設，推動將新建高標準農(nóng)田、提升耕地灌溉能力、保障飲水安全等項目納入中央預算內(nèi)投資和超長期國債重點支持范圍。二是強化科技賦能。發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)科技、人才等比較優(yōu)勢，加快岳麓山實驗室等科創(chuàng)平臺建設，加強種業(yè)、土壤治理等科技攻關，集中連片開展酸化耕地治理，加強重金屬污染耕地修復，用好“西子3號”鎘低積累水稻等科技成果，力爭在全省推廣應用180萬畝以上。三是加大耕作層剝離利用?？偨Y(jié)推廣長沙黃花機場典型經(jīng)驗做法，加快建立全省耕作層剝離再利用平臺，加強表土剝離、存儲、運輸、再利用全過程管理，著力解決耕作層剝離利用時間空間銜接不到位難題，推動剝離的耕作層用于耕地提質(zhì)改造、異地重生。四是加強臨時用地復墾。針對建設工程臨時占用土地恢復不及時、質(zhì)量不高等問題，建立重大項目臨時用地復墾同步立項、同步預算、同步工期、同步驗收“四個同步”機制，確保復墾耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降。

良好生態(tài)是耕地永續(xù)利用的根本，必須堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。習近平總書記強調(diào)，山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。保護耕地必須堅持系統(tǒng)觀念，站在建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中去統(tǒng)籌考量，一體推進耕地保護與生態(tài)保護。一是堅持宏觀規(guī)劃與微觀布局相結(jié)合。在以落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手，構建科學合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局的同時，因地制宜編制實施村莊規(guī)劃，把耕地保護、生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等需求落實到具體地塊，推動實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是堅持全域治理與局部優(yōu)化相結(jié)合。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，擦亮洞庭湖山水工程名片，扎實開展全域土地綜合整治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。同時，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，穩(wěn)妥推進耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中，針對性地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，著力構建“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸糧田”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。三是堅持治田與治水治林相結(jié)合。打破思想觀念束縛、部門利益藩籬和制度機制壁壘，強化治田治水治林的目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成“共抓大保護”的“一盤棋”工作合力，以治田興田、治林興林、治水興水的新成效，推動美麗湖南建設再上新臺階。四是堅持科學管護與生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合。改變超負荷、粗放式的傳統(tǒng)耕種模式，根據(jù)耕地利用強度有計劃地實施休耕輪作或保護性耕作，減少土壤擾動，降低土壤侵蝕，促進蓄水保墑，提高土壤有機碳含量，實現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化。優(yōu)化種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)布局，推廣有機肥料和測土配方施肥，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)牧漁綠色健康發(fā)展綜合示范區(qū)，實現(xiàn)耕地管護建用有效銜接。

農(nóng)耕文化是耕地保護的力量源泉，必須在傳承創(chuàng)新中凝聚社會共識共為。農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大。中華文明根植于農(nóng)耕文明，只有推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合，并賦予其新的時代內(nèi)涵，才能讓我國歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風采。湖南是農(nóng)耕文明重要發(fā)源地，留下了“神農(nóng)創(chuàng)耒”“天降嘉禾”的美談史說，發(fā)現(xiàn)了道縣玉蟾巖人工栽培水稻遺址、澧縣城頭山古稻田遺跡，孕育了“用一粒種子造福了整個世界”的袁隆平等一批農(nóng)業(yè)科技領軍人才，也在長期的農(nóng)耕實踐中塑造了吃苦耐勞、勤儉持家、守望相助等優(yōu)秀品格。湖南將牢記習近平總書記“更好擔負起新的文化使命”囑托，堅持守正創(chuàng)新、敢為人先，在三湘大地上續(xù)寫農(nóng)耕文化的時代篇章。一是著力在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合中豐富耕地保護的內(nèi)涵。深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，擦亮以城頭山古文化遺址為代表的湖南農(nóng)耕文化名片，并緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，創(chuàng)造出符合時代精神和湖湘特色的新型農(nóng)耕文化，讓優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入農(nóng)民生活、煥發(fā)時代新機。二是著力在與科技創(chuàng)新融合中提升耕地保護的效益。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，讓收藏在展館里的農(nóng)耕文物、陳列在三湘大地上的農(nóng)耕遺產(chǎn)、書寫在文獻里的農(nóng)耕文字“活”起來，拓寬數(shù)字化農(nóng)耕文化新場景，催生耕地保護新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成更多新的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)增長點，推動耕地保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。三是著力在與農(nóng)業(yè)旅游融合中涵養(yǎng)耕地保護的自覺。把農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，注重挖掘田園風光、傳統(tǒng)技藝的觀賞價值、體驗價值、教育價值，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫。打造稻田公園、農(nóng)業(yè)濕地等一批農(nóng)業(yè)旅游新樣本，形成湖湘農(nóng)耕文化新IP，用不可復制的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻打動和感染游客，更好激發(fā)全社會保護耕地、珍愛耕地的思想行動自覺。

加強和改進黨的建設，是扛穩(wěn)耕地保護政治責任的根本保證。中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)的核心力量，做好新時代耕地保護工作，必須堅持黨的領導。湖南將堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，教育引導全省各級各部門和廣大黨員干部樹牢和踐行正確政績觀，改進耕地保護和糧食安全考核，以田長制為抓手層層壓實黨政同責，保持定力、久久為功抓好耕地保護，為子孫后代留足發(fā)展空間。強化政策引導，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、種糧農(nóng)民收益保障等長效機制，讓重田抓糧的地區(qū)、種糧護田的農(nóng)民不吃虧、得實惠。結(jié)合開展黨紀學習教育，弘揚求真務實、真抓實干的作風，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，堅決杜絕耕地保護工作中存在的“運動式”“一刀切”等問題，用耕地保護實干實績實效詮釋“兩個維護”的政治擔當。

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