為規(guī)范臨時用地管理

落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

和節(jié)約集約用地制度

切實加強土地要素保障

近日

云南省自然資源廳印發(fā)了

《云南省臨時用地管理辦法（試行）》

全文如下

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云南省臨時用地管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范臨時用地管理，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，切實加強土地要素保障，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱臨時用地，是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)的土地。

臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。

第四條  臨時用地使用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)耕地、節(jié)約集約、依法使用、嚴(yán)格復(fù)墾的原則。

第二章 范圍、選址、期限要求

第五條 臨時用地的使用范圍包括：

（一）建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定的考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。

（四）符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

第六條  臨時用地選址應(yīng)堅持節(jié)約集約用地，合理控制用地規(guī)模，優(yōu)先使用建設(shè)用地或未利用地，盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，不占或少占耕地。

（一）臨時用地地類認(rèn)定以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，涉及違法用地以違法占用上一年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。

（二）臨時用地占用一般耕地、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地及允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的，由縣級人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、林草等部門開展審查論證，并出具論證意見。

（三）臨時用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用用途、建設(shè)內(nèi)容等實際需求，科學(xué)合理確定用地規(guī)模。除交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目外，一般項目臨時用地申報總面積超過主體項目總用地面積30%，且符合開展節(jié)地評價要求的項目，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織開展節(jié)地評價。臨時用地優(yōu)先選址在報征的主體工程或附屬配套設(shè)施等用地紅線范圍內(nèi)，并嚴(yán)格按臨時用地管理要求使用，不得搭車先行開展主體工程建設(shè)。

（四）直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確復(fù)墾完成時限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用一般耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

（五）臨時用地選址應(yīng)盡量避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，確實難以避讓的，應(yīng)按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并在建設(shè)與運營活動中落實防治措施。

（六）臨時用地選址不得影響公共設(shè)施正常運行，不得危害公共安全。

第七條  臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源（含能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的油氣探采合一涉及的鉆井及配套設(shè)施）、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地期限不超過四年。臨時用地使用期限，自批準(zhǔn)之日起算。不占用耕地的臨時用地在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)，不改變用途和范圍，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可確定給其他建設(shè)項目作為臨時用地使用，但雙方必須明確土地復(fù)墾方案約定事項的履行主體及還地主體，妥善處理土地復(fù)墾費用，確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。

第八條 能源（含能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的油氣探采合一涉及的鉆井及配套設(shè)施）、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時用地，首次批準(zhǔn)使用期限不滿四年的，用地單位可申請繼續(xù)使用，經(jīng)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，使用年限連續(xù)計算，總期限不超過四年。申請繼續(xù)使用的臨時用地，應(yīng)當(dāng)符合臨時用地使用要求、不改變用地位置和批準(zhǔn)用途、不擴(kuò)大用地規(guī)模和使用范圍、確保完成復(fù)墾任務(wù)。臨時用地申請繼續(xù)使用時，可以根據(jù)項目使用和復(fù)墾情況，合理縮減審批范圍，將不再繼續(xù)使用的部分扣除，按照縮減后的范圍辦理審批手續(xù)。

第三章 用地審批

第九條 臨時用地占用一般耕地、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，由州（市）人民政府自然資源主管部門審批，其他臨時用地由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門審批。臨時用地審批權(quán)不得下放或委托相關(guān)部門審批。

臨時用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門按審批權(quán)限依法辦理臨時使用林地、草地審批（審核）手續(xù)，不再辦理臨時用地手續(xù)。州（市）人民政府自然資源主管部門和林草部門要加強協(xié)調(diào)，探索建立林地、草地、耕地等混合用地聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。

第十條 臨時用地申請人應(yīng)為工程建設(shè)、勘查等項目業(yè)主單位，交通、水利、能源等項目業(yè)主委托他人辦理臨時用地手續(xù)等具體工作的，應(yīng)出具委托書，并依法對受托人履行監(jiān)管職責(zé)。使用臨時用地應(yīng)按審批層級向州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門提出申請。

第十一條 申請臨時用地應(yīng)提交下列材料：

（一）臨時用地申請書、申請人法人身份證明材料或委托書。

（二）臨時使用土地合同及土地權(quán)屬證明材料。

（三）工程建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或者礦產(chǎn)、工程、水文地質(zhì)勘查批準(zhǔn)文件、勘查許可證等項目依據(jù)文件。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表，土地復(fù)墾費用三方監(jiān)管協(xié)議及預(yù)存費用證明材料。

（五）經(jīng)驗收的勘測定界相關(guān)材料，土地利用現(xiàn)狀照片。

（六）其他需要提交的材料。

第十二條 臨時用地申請人應(yīng)根據(jù)土地權(quán)屬，與縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，涉及農(nóng)村承包土地的，需附承包經(jīng)營權(quán)人意見。臨時使用土地合同應(yīng)明確臨時用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾還地標(biāo)準(zhǔn)、補償費用和支付方式、違約責(zé)任等。臨時用地經(jīng)批準(zhǔn)后申請人應(yīng)按臨時使用土地合同約定支付臨時用地補償費用，補償費用不到位的，不得動工使用。

第十三條 臨時用地申請材料齊全并符合要求的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門自受理之日起8個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)（不含補正時間）。臨時用地申請材料不符合要求的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門在2個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正內(nèi)容或退件。

第十四條 州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門在下達(dá)臨時用地批復(fù)時，同時按規(guī)定下達(dá)《臨時用地占用耕地繳稅通知書》，并在臨時用地批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)，將批復(fù)抄送同級稅務(wù)部門。申請人在收到《臨時用地占用耕地繳稅通知書》之日起30日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納耕地占用稅。

第十五條  臨時用地批準(zhǔn)后，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息，公開內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：用地主體、審批單位、批準(zhǔn)面積、用途、使用期限、監(jiān)督單位及違法違規(guī)舉報電話等信息。

第十六條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的臨時用地，可一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可，具備條件的還可同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可。臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地期限相銜接。

第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)在臨時用地批準(zhǔn)后10個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同及四至坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀照片、影像資料等上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)備案。

第十八條 搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，使用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地權(quán)利人，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四章 復(fù)墾還地、地類變更

第十九條 臨時用地土地復(fù)墾義務(wù)人是工程建設(shè)、勘查等項目業(yè)主單位，臨時用地復(fù)墾義務(wù)不因委托他人辦理臨時用地手續(xù)而轉(zhuǎn)移。

第二十條 臨時用地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)根據(jù)踏勘選址意見，編制臨時用地土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。臨時用地確實難以避讓一般耕地或永久基本農(nóng)田的，用地單位在生產(chǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)開展耕作層剝離，采取再利用、分層存放、分層回填等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，耕地表土剝離堆放場用地一并納入臨時用地申請范圍。土地復(fù)墾方案由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織專家論證，并出具土地復(fù)墾方案審查意見書。臨時用地申請繼續(xù)使用時，不改變用地位置、規(guī)模、范圍和批準(zhǔn)用途，滿足土地復(fù)墾要求，可不再重復(fù)審查土地復(fù)墾方案，但需明確復(fù)墾時限。不再繼續(xù)使用的部分應(yīng)按照復(fù)墾方案，在原規(guī)定期限內(nèi)履行復(fù)墾義務(wù)。

第二十一條 臨時用地使用期滿前兩個月，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)發(fā)函提醒臨時用地復(fù)墾義務(wù)人及時開展土地復(fù)墾，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施臨時用地，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，應(yīng)及時辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，除依法處罰外，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門不再受理其新的臨時用地申請。

第二十二條 臨時用地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案預(yù)存土地復(fù)墾費用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。土地復(fù)墾費用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用”的原則管理使用。土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，根據(jù)復(fù)墾驗收意見依規(guī)申請退還已預(yù)存的土地復(fù)墾費用和繳納的耕地占用稅。臨時用地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)取得用地征收轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件的，根據(jù)批準(zhǔn)文件申請退還已預(yù)存的土地復(fù)墾費用，耕地占用稅依規(guī)抵扣。

第二十三條 臨時用地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自臨時用地使用期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素需延長復(fù)墾期限的，應(yīng)在復(fù)墾期滿前兩個月內(nèi)提出延期申請，延期不超過一年，并不得再次續(xù)延。

第二十四條 臨時用地的復(fù)墾和驗收應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。臨時用地經(jīng)復(fù)墾驗收后，臨時用地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定及時將土地歸還權(quán)利人，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表中相關(guān)規(guī)定，簽訂還地協(xié)議，履行后期管護(hù)責(zé)任。

第二十五條 臨時用地完成復(fù)墾還地后，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)，將土地復(fù)墾驗收文件、地塊坐標(biāo)、面積、地類、還地協(xié)議及土地復(fù)墾的實地照片信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)和省國土空間生態(tài)修復(fù)動態(tài)監(jiān)管平臺備案。

第二十六條 臨時用地復(fù)墾驗收后，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)按照日常變更或年度國土變更調(diào)查要求，及時完成地類變更，確保實地與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫一致。

第五章 用地監(jiān)管

第二十七條 州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)加強臨時用地項目選址、審查審批、復(fù)墾還地、地類變更、違法查處等協(xié)同配合，建立健全臨時用地監(jiān)管機(jī)制。

第二十八條 州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)對臨時用地選址、審批、使用和復(fù)墾還地進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，強化日常巡查力度，落實全程監(jiān)管職責(zé)?？h（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)按規(guī)定及時將臨時用地審批、復(fù)墾還地情況在自然資源部臨時用地系統(tǒng)中備案，確保圖數(shù)一致。省自然資源廳定期對已備案的臨時用地進(jìn)行抽查，對年度超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，暫停所在縣（市、區(qū)）審批新的臨時用地，并根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。

第二十九條 建立健全臨時用地監(jiān)督管理機(jī)制，結(jié)合耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、土地執(zhí)法、變更調(diào)查等工作，強化臨時用地全流程監(jiān)督管理。臨時用地占用耕地的，按照“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”的要求，納入土地復(fù)墾及國土變更調(diào)查管理。臨時用地嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，涉及未批先建、超批準(zhǔn)范圍使用、擅自改變用途、修建永久建（構(gòu)）筑物、不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法違規(guī)行為，納入土地執(zhí)法監(jiān)察管理，屬于違法用地的，在違法行為處置到位前，先行凍結(jié)相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)。自然資源主管部門應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、生態(tài)環(huán)境和稅務(wù)等部門的信息共享，對臨時用地選址踏勘、審查審批、復(fù)墾驗收、違法查處等環(huán)節(jié)涉及占用林地草地和自然保護(hù)地、破壞農(nóng)田水利、影響生態(tài)環(huán)境等情形的，應(yīng)征求有關(guān)部門意見或移交處理。

第三十條 對各級人民政府自然資源主管部門工作人員在臨時用地審批和監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 本辦法自2025年1月1日起施行，《云南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（云國土資〔2012〕313號）和《云南省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部規(guī)范臨時用地管理文件的通知》（云自然資利用〔2021〕888號）同時廢止。

第三十二條 本辦法施行后，國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由云南省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

什么是臨時用地？

哪些用地可以申請臨時用地？

……

一起來看

《云南省臨時用地

管理辦法（試行）》

二十問

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