藍田白皮松產業(yè)發(fā)展的建議

作者 安雙正，高級園藝師，全國林業(yè)苗木分會常務理事，全國十大苗木經紀人，陜西省林業(yè)鄉(xiāng)土專家，西安市人大代表，藍田縣工商聯(lián)副主席，藍田縣苗木花卉協(xié)會（商會）會長。
  白皮松產業(yè)曾經是藍田的主導產業(yè)、綠色產業(yè)、朝陽產業(yè)、產業(yè)特色顯明，也順應市場需求，帶動了一大批群眾增收致富，為縣域經濟社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。近年來，由于耕地保護政策、供需矛盾加深、產業(yè)結構單一等原因，產業(yè)呈下滑趨勢?？h委、縣政府高度重祝，組織圍繞白皮松產業(yè)發(fā)展開展深入的調研，通過座談交流、查閱資料、實地走訪，施工地推薦等方式，總結了工作亮點經驗和短板不足，并就科學有序發(fā)展優(yōu)勢主導林業(yè)產業(yè)、切實增加群眾收入提出了一些有針對性的措施和辦法。
一、產業(yè)基本情況
   全縣現(xiàn)有白皮松天然林3萬畝，人工種植白皮松13.6萬畝，各種規(guī)格白皮松苗木已達6800余萬株，山區(qū)、嶺區(qū)、東西川、白鹿原四處白皮松苗圃繁育基地，全縣從事白皮松種植、運輸、銷售人員約3萬人，年銷售207萬株，年產值達到1億元。以推薦銷售白皮松為主的苗木合作社和公司有300余家。2015年國家質監(jiān)總局批準藍田白皮松為國家地理標志保護產品，2017年中國林學會授予“中國白皮松之鄉(xiāng)”殊榮。
  （一）發(fā)展歷程
   白皮松作為北方地區(qū)珍稀的鄉(xiāng)土樹種，壽命長、觀賞性高、抗旱性強、土壤要求低、適應范圍廣，園林配置用途大，是城鄉(xiāng)各類造林綠化的優(yōu)選樹種。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。在此背景下，我縣迎來了白皮松產業(yè)發(fā)展的重要機遇期。
   2012年前進入快速擴張期，各方社會資本紛紛流入，白皮松產業(yè)逐漸成長為縣域支柱型產業(yè)，2012年全年新增種植面積5萬畝，單株價格（以2米高度為例）達600元，出現(xiàn)苗木囤積壟斷和價格虛高等現(xiàn)象。
2013年后，群眾扎堆涌入市場，出現(xiàn)小散戶自發(fā)種植小高峰。2017年底達到最頂峰，全縣白皮松種植面積15萬畝，單株價格（以2米高度為例）300元。

2018至2020年，受市場需求萎縮、耕地“非農化”“非糧化”整治等因素影響，市場行情快速下滑，出現(xiàn)“退苗還耕”和拋苗銷售等現(xiàn)象，2020年底全縣白皮松種植面積約17萬畝，單株價格（以2米高度為例）100元。

2010年至2020年十年間，全縣累計新增種植白皮松10萬畝、年均新增2萬畝。截至目前，我縣白皮松產業(yè)發(fā)展仍不景氣，發(fā)展后勁仍然不足。從全縣白皮松發(fā)展進程看，主要呈現(xiàn)出大起大落和小波動相結合的特點。
（二）做法和成效
   一是健全體制機制，發(fā)展保障更加有力。成立藍田縣特色經濟林產業(yè)發(fā)展辦公室，專門負責全縣白皮松產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場規(guī)范、提質增效、宣傳營銷、綜合服務、品牌打造、經紀人管理、技術推廣等工作，做到專業(yè)事由專業(yè)人干。實施白皮松企業(yè)（協(xié)會）評級、苗木經紀人評星制度，完成十大掘苗工、十大苗圃、十大經紀人，十大技術能手評定，苗木報價、銷售、服務體系更加規(guī)范。開展白皮松行業(yè)經驗交流、業(yè)務培訓等活動每年5場次，全面提升現(xiàn)有經營主體能力水平，白皮松產業(yè)能人引領帶動作用逐步凸顯。
  二是優(yōu)化鏈條服務，產業(yè)基礎不斷夯實。圍繞白皮松種植、宣傳、營銷、品牌打造等環(huán)節(jié)開展全鏈條服務，依托縣林業(yè)科技中心現(xiàn)有技術力量，組建起一只由5人參與的白皮松售后服務隊，對銷往全國各地的白皮松苗木進行跟蹤服務，通過發(fā)送技術資料、電話回訪、實地考察等方式，及時解決藍田白皮松外銷苗木生長、后期管理、誠信交易等問題。組織開展“種藍田、賣全國”系列推介活動，縣級領導帶隊赴拉薩、西寧等市實地考察調研，宣傳推介我縣白皮松，銷路進一步拓寬。同時，邀請省市行業(yè)部門、全國知名綠化設計單位及專家學者等來藍考察交流，持續(xù)提升我縣白皮松知名度和影響力。
 三是強化政策引導，轉型發(fā)展穩(wěn)步推進。嚴格落實市政府辦公廳《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產實施方案的通知》要求，制定出臺《藍田縣2022年低效殘次林退出種植糧食作物試點工作方案》，在安村、孟村等15個鎮(zhèn)街開展為期四個月的試點工作，明確每畝退出獎補500元。同時精心籌劃推動，大力宣傳引導，廣泛發(fā)動群眾。2022年，全縣實際退出并種植糧食作物1.824萬畝，涉及農戶5866戶、地塊2萬余塊。2023年，群眾自愿退出并種植糧食作物約2.5萬畝，白皮松種植面積由2021年底的17萬畝，減少至2023年底13.6萬畝。
四是加大宣傳力度，知名度持續(xù)提升。精塑“藍田白皮松”品牌，發(fā)布“藍田白皮松”公共區(qū)域品牌LOGO，以品牌化賦能白皮松產業(yè)高質量發(fā)展。拍攝藍田白皮松宣傳片，加大藍田白皮松宣傳力度，提升“藍田白皮松”品牌影響力。注重藍田白皮松“國家地理標志產品”商標、標識注冊和推廣應用，制定出臺《藍田白皮松地理標志產品保護管理辦法》，嚴格產品監(jiān)督管理，不斷提升產品知名度。
二、產業(yè)發(fā)展存在問題
（一）市場銷路窄。無序擴張，差異化生產不夠，產量過剩，呈現(xiàn)出供給大于需求的供給側結構性矛盾。低水平同質化問題嚴重，高質量大規(guī)格苗木較少，產業(yè)競爭力弱，相互壓價、

低價出售現(xiàn)象普遍，利潤空間壓縮。未能挖掘和凸顯藍田白皮松獨具特色實用價值和文化內涵，主流消費群體關注度和社會知曉率不高。
（二）產業(yè)發(fā)展弱。協(xié)會、合作社等社會組織作用發(fā)揮不明顯，未制定統(tǒng)一的苗木（白皮松）質量等級標準、生產管理標準、經營銷售標準，缺乏有力有效的管理和指導，苗木普遍存在定植密度大，產業(yè)化、標準化、精品化水平不高，生產規(guī)模小而散等問題普遍存在。部分苗木企業(yè)逐步在提高品質、延伸產業(yè)鏈上下功夫，取得一定成效，但帶動作用不強。
（三）轉型升級慢。在產業(yè)高速發(fā)展時期，缺乏戰(zhàn)略眼光和長期打算，沒能正確把握經濟運行規(guī)律和城市化建設趨勢，未能及時根據(jù)市場需求調整產業(yè)轉型方向、引導群眾理性種植，當前產業(yè)已走入困境，接續(xù)產業(yè)的銜接上謀劃還不多，帶動群眾增收的機制還不完善。
（四）高效退出難。2019年8月26日，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定“禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。基層在處置過程中，缺少政策支持和行之有效的退出辦法。2020年11月4日，《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）要求，“堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞‘一刀切’”，處置不當，易引發(fā)信訪、網絡輿情等風險。
（五）群眾意愿低。群眾前期投入了大量的人力、物力、財力，且缺乏補貼資金，退出后損失難以彌補。藍田距離西安較近，外出打工人數(shù)較多，且種植糧食收益低，群眾種植糧食意愿普遍不強。盡管價格不高，但市場對白皮松仍有需求，2023年全縣苗木銷售增長135％，部分群眾仍期待白皮松價格能夠回升。城市化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城鎮(zhèn)周邊部分居民有“占地待賠”僥幸思想。
三、產業(yè)發(fā)展的建議
 （一）嚴格落實耕地保護制度。一是因地制宜有序推進低效白皮松退出。組織開展全縣“白皮松”情況摸底調查，重點對原耕作條件較好、面積較大的白皮松地進行實地踏查，選擇條件較好的鎮(zhèn)村進行試點，探索開展山、嶺退林建園、川道退林復耕，逐步讓“良田”回歸“糧田”。二是建立土地流轉長效機制。積極探索建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務平臺，依法依規(guī)有序有償引導農民把低效白皮松土地流轉給經營主體，積極發(fā)展代耕組織，依法組織村集體經濟、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社等進行代耕，合理分配耕作收益，確保宜耕土地應種盡種。三是加大宣傳力度營造良好氛圍。充分利用抖音、微信、廣播等新媒體平臺，加大政策宣傳力度，做好群眾工作，調動群眾主動參與低效白皮松退出的積極性，防止群體性事件發(fā)生。
 （二）多措并舉，發(fā)展精品白皮松產業(yè)。用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，積極幫助推介銷售苗木，創(chuàng)新推動產業(yè)健康發(fā)展，降低群眾經濟損失。一方面，拓寬銷售渠道。用好“藍田白皮松”公共區(qū)域品牌，策劃組織形式多樣的宣傳推介活動，持續(xù)提升藍田白皮松知名度和影響力。以“協(xié)會 企業(yè) 合作社”模式，組織企業(yè)參加國內大型苗木花卉博覽、展銷會，搭建白皮松產銷溝通平臺。加強與造林綠化設計施工單位互動交流，增加白皮松設計數(shù)量，解決苗農賣苗難問題，增加群眾收入。另一方面，提高苗木品質。引導低、小、散的白皮松種植戶有序退出，保留企業(yè)化、專業(yè)化、精品化的白皮松種植戶。引導苗農科推進產品分檔分級，提升苗木質量，提高附加值。加大延鏈、補鏈、強鏈力度，下功夫培育研發(fā)新品種，積極開發(fā)白皮松盆景、造型苗木、叢生苗木、修剪苗木等園林新產品，塑造種植、建設、管理全產業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，品牌化發(fā)展，提高附加值。