一、習(xí)近平主席和巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)于2014年11月在北京一起發(fā)表了歷史性的中美氣候變化聯(lián)合聲明，突出表明兩位元首致力于在巴黎達(dá)成一項(xiàng)成功的氣候協(xié)議，標(biāo)志著多邊氣候外交的新時(shí)代和兩國雙邊關(guān)系的新支柱。值此習(xí)近平主席到華盛頓進(jìn)行國事訪問之際，兩國元首重申堅(jiān)信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，兩國在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)中具有重要作用。兩國元首還重申堅(jiān)定推進(jìn)落實(shí)國內(nèi)氣候政策、加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。

巴黎氣候大會(huì)展望

二、中美兩國元首重申2014年11月12日發(fā)表的中美氣候變化聯(lián)合聲明。兩國元首憶及關(guān)于達(dá)成一項(xiàng)在公約下適用于所有締約方的議定書、其他法律文書或具有法律效力的議定成果的德班授權(quán)，堅(jiān)定決心攜手并與其他國家一道努力，達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，在考慮2℃以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的同時(shí)，推進(jìn)落實(shí)公約目標(biāo)。

三、兩國元首重申致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國情。雙方進(jìn)一步認(rèn)為應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)“有區(qū)別”。

四、雙方支持巴黎成果中包含有強(qiáng)化的透明度體系，以建立相互間的信任和信心，并包括通過恰當(dāng)方式對(duì)行動(dòng)和支持進(jìn)行報(bào)告和審評(píng)以促進(jìn)成果的有效實(shí)施。該體系應(yīng)為依能力而需要靈活性的發(fā)展中國家提供靈活性。

五、中美兩國歡迎彼此及其他締約方所通報(bào)國家自主貢獻(xiàn)中提出的強(qiáng)化行動(dòng)。

六、雙方認(rèn)識(shí)到締約方的減排努力是向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需長期努力的重要步驟，并應(yīng)于未來持續(xù)提高力度。此外，中美雙方強(qiáng)調(diào)制定和公布考慮2℃以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的本世紀(jì)中期低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略至關(guān)重要。雙方還強(qiáng)調(diào)需要在本世紀(jì)內(nèi)進(jìn)行全球低碳轉(zhuǎn)型。

七、雙方強(qiáng)調(diào)適應(yīng)的重要性。巴黎協(xié)議應(yīng)更加重視和突出適應(yīng)問題，包括認(rèn)可適應(yīng)是全球長期應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵組成部分，既要針對(duì)不可避免的氣候變化影響做好準(zhǔn)備，又要提高適應(yīng)力。協(xié)議應(yīng)鼓勵(lì)締約方在本國和國際層面打造適應(yīng)力并減少脆弱性。協(xié)議應(yīng)建立對(duì)適應(yīng)問題的常態(tài)和高級(jí)別關(guān)注。

八、雙方重申，在有意義的減緩行動(dòng)和具備實(shí)施透明度的背景下，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年聯(lián)合動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，用以解決發(fā)展中國家的需要。該資金將來自各種不同來源，其中既有公共來源也有私營部門來源，既有雙邊來源也有多邊來源，包括替代性資金來源。雙方強(qiáng)調(diào)，2020年后繼續(xù)提供強(qiáng)有力的資金支持對(duì)于幫助發(fā)展中國家建設(shè)低碳和氣候適應(yīng)型社會(huì)至關(guān)重要。雙方敦促發(fā)達(dá)國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供支持，并鼓勵(lì)其他愿意這樣做的國家提供支持。

九、雙方還認(rèn)識(shí)到重大技術(shù)進(jìn)步在向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，并確認(rèn)今后幾年在各自國內(nèi)和全球范圍內(nèi)大幅增加基礎(chǔ)研發(fā)至關(guān)重要。

推進(jìn)國內(nèi)氣候行動(dòng)

十、中美兩國都致力于實(shí)現(xiàn)去年11月中美氣候變化聯(lián)合聲明中宣布的各自2020年后行動(dòng)目標(biāo)。從那時(shí)起，兩國都采取了重要步驟來加以落實(shí)，并致力于繼續(xù)強(qiáng)化努力，這些努力將大大推動(dòng)對(duì)低碳技術(shù)和低碳解決方案的全球投資。

十一、自去年11月聯(lián)合聲明以來，美國采取了重要的減排步驟，并于今天宣布進(jìn)一步的重要實(shí)施計(jì)劃。2015年8月，美國制定完成“清潔電力計(jì)劃”，該計(jì)劃將使電力行業(yè)二氧化碳排放到2030年比2005年減少32%。2016年美國將制定完成一項(xiàng)聯(lián)邦計(jì)劃，在那些選擇不按清潔電力計(jì)劃制定自己實(shí)施計(jì)劃的州實(shí)施電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)。美國承諾將于2016年制定完成其下一階段、世界級(jí)的載重汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施。2015年8月，美國針對(duì)垃圾填埋和油氣行業(yè)的甲烷氣體排放草擬了專門的標(biāo)準(zhǔn)，并承諾將于2016年制定完成上述標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月，美國制定完成了通過“重要新替代品政策（SNAP）”減少氫氟碳化物（HFCs）使用和排放的重大新舉措，并于今天承諾在2016年繼續(xù)采取新行動(dòng)減少氫氟碳化物的使用和排放。最后，在建筑領(lǐng)域，美國承諾到2016年底制定完成20多項(xiàng)電器和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。

十二、中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動(dòng)。中國到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%—65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國將推動(dòng)綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。中國還計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。中國承諾將推動(dòng)低碳建筑和低碳交通，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%，大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到 30%。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施。中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動(dòng)，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC—23）排放。

加強(qiáng)雙邊和多邊氣候合作

十三、雙方將基于強(qiáng)有力的雙邊合作倡議來支持實(shí)現(xiàn)富有雄心的國內(nèi)行動(dòng)，并承諾通過中美氣候變化工作組（“氣候工作組”）進(jìn)一步深化和加強(qiáng)這些努力，氣候工作組是促進(jìn)建設(shè)性中美氣候變化對(duì)話合作的首要機(jī)制。雙方在氣候工作組各合作倡議中取得了具體進(jìn)展，包括載重汽車和其他汽車、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、建筑和工業(yè)能效、溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理、氣候變化和林業(yè)、工業(yè)鍋爐能效和燃料轉(zhuǎn)換以及氣候智慧型/低碳城市等合作倡議，繼續(xù)共同推動(dòng)關(guān)于綠色港口和船舶、零排放汽車的工作并加強(qiáng)關(guān)于氫氟碳化物的政策對(duì)話與合作。今年雙方還建立了新的國內(nèi)政策對(duì)話，就各自國內(nèi)行動(dòng)進(jìn)行信息交流。雙方將繼續(xù)為現(xiàn)有合作倡議投入大量精力和資源。關(guān)于2014年中美氣候變化聯(lián)合聲明中所提的碳捕集、利用和封存項(xiàng)目，兩國已選定由陜西延長石油公司運(yùn)行的位于中國陜西省延安—榆林地區(qū)的項(xiàng)目場(chǎng)址。雙方將繼續(xù)合作示范利用二氧化碳提高采水率。

十四、中美雙方認(rèn)同并贊賞省、州、市在應(yīng)對(duì)氣候變化、支持落實(shí)國家行動(dòng)、加速向低碳宜居社會(huì)長期轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。兩國元首歡迎2015年9月15—16日在洛杉磯舉行的第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)的成果，并期待著2016年在北京成功舉辦第二屆峰會(huì)。兩國元首支持由24個(gè)中國和美國的省、州、市、郡簽署的中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言以及宣言中所列的氣候行動(dòng)，包括中國省市發(fā)起的率先達(dá)峰倡議和美國州、郡、市提出的中長期溫室氣體減排目標(biāo)。中美雙方還強(qiáng)調(diào)企業(yè)可以在推動(dòng)低碳發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并將繼續(xù)努力對(duì)企業(yè)開展行動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)和激勵(lì)。

十五、中美雙方認(rèn)識(shí)到動(dòng)員氣候資金以支持發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳、氣候適應(yīng)型發(fā)展的重要性，特別是支持最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家。為此，美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。進(jìn)而通過這些步驟和其他行動(dòng)，雙方?jīng)Q心建設(shè)性地合作努力，并與聯(lián)合國氣候變化框架公約所有締約方一道，支持發(fā)展中國家向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型并進(jìn)行氣候適應(yīng)力建設(shè)。

十六、中美雙方認(rèn)為兩國在其他國家的雙邊投資應(yīng)支持低碳技術(shù)和氣候適應(yīng)力，并承諾討論公共資金在減少溫室氣體排放中的作用。兩國將運(yùn)用公共資源優(yōu)先資助并鼓勵(lì)逐步采用低碳技術(shù)。作為加強(qiáng)低碳政策規(guī)定的現(xiàn)行嚴(yán)肅承諾的一部分，除在最貧窮的國家以外，美國已終止向新建傳統(tǒng)燃煤電廠提供公共融資。中國將強(qiáng)化綠色低碳政策規(guī)定，以嚴(yán)控公共投資流向國內(nèi)外高污染、高排放項(xiàng)目。

十七、中美雙方將加強(qiáng)在二十國集團(tuán)、蒙特利爾議定書、國際民航組織、國際海事組織、世界貿(mào)易組織、清潔能源部長會(huì)議等作為對(duì)聯(lián)合國氣候變化框架公約補(bǔ)充的有關(guān)場(chǎng)合開展對(duì)話合作，推進(jìn)氣候變化相關(guān)問題。

（2015年9月25日于華盛頓特區(qū)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年09月26日 03 版）