全國政協(xié)委員熱議——

高質量推進國家公園建設

習近平總書記指出，為加強生物多樣性保護，中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。

為高質量推進國家公園建設，幾位全國政協(xié)委員結合工作實際談了體會和建議。

——編  者

完善體制機制，以生態(tài)文明理念引領國家公園建設

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學術委員會主任樊杰委員：

建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。以生態(tài)文明理念引領國家公園建設，完善國家公園體制機制，是把國家公園打造成為我國生態(tài)文明一張亮麗名片的重要保障。建議：

進一步完善國家公園管理體制。我國陸域邊境區(qū)域具有森林生態(tài)系統(tǒng)和冰山自然景觀，與鄰國開展共建自然保護地體系的合作，是中國為全球人類生態(tài)文明建設貢獻力量的重要實踐。此外，我國國家公園是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化同自然景觀相融合的建設模式，如何將文化傳承、保護和宣傳融入自然景觀的背景，對國家公園管理體制提出了更高的要求。因此，我國國家公園管理體制應適應國內和國際、自然和文化等多重要求。

積極探索以國家公園為空間載體支撐高質量發(fā)展的體制機制。我國欠發(fā)達地區(qū)是國家公園主要分布區(qū)，國家公園成為欠發(fā)達地區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要空間載體。首先，要運用好國家公園特許經(jīng)營制度，調動當?shù)厝罕姾偷胤秸畢⑴c建設國家公園的積極性，形成保護和發(fā)展的良性互動。其次，國家公園建設應在欠發(fā)達地區(qū)高質量發(fā)展中承擔新動能、新賽道和新增長極的功能，這就意味著，欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟要以國家公園牽引的產業(yè)鏈作為重要的支柱產業(yè)，借助國家公園培育當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)的區(qū)域品牌。建議完善國家公園規(guī)劃體制和實施管理機制，從全域統(tǒng)籌中謀劃國家公園建設，從長遠角度改革和完善體制機制。

民革青海省委主委劉同德委員：

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是生態(tài)文明制度體系建設的重大創(chuàng)新，是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設美麗中國的主戰(zhàn)場。建議：

強化法治保障。加快自然保護地法、國家公園法等法律立法進程，修訂自然保護區(qū)條例，完善各類國家級自然公園條例，分類制定和完善生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、自然教育、科研科普、志愿者管理、國際合作交流等管理辦法，形成以自然保護地法、國家公園法為主體，自然保護區(qū)條例、各類國家級自然公園條例為輔助，以各類管理辦法為支撐的自然保護地法律制度規(guī)范體系。

建設國家公園示范省。加強自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性的原真性、完整性、系統(tǒng)性保護，加快編制青藏高原國家公園群建設總體規(guī)劃，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進三江源、祁連山、青海湖、昆侖山等國家公園的建設和創(chuàng)建，推動建立跨區(qū)域協(xié)作共建機制，提升國家公園現(xiàn)代化治理能力，高標準建設青藏高原國家公園群，著力打造具有高原特色和國家代表性的自然保護地典范。

優(yōu)化政策制度體系。制定地方自然保護地標準規(guī)范、自然保護地一般控制區(qū)經(jīng)營項目特許經(jīng)營管理辦法，完善落實林（草）長制和河（湖）長制，推動建立流域生態(tài)補償機制，創(chuàng)新探索綠色發(fā)展、林草濕碳匯、野生動物傷害補償?shù)热伺c自然和諧共生的體制機制，健全和落實自然保護地監(jiān)管制度體系，逐步形成生態(tài)保護、民生改善、綠色發(fā)展相統(tǒng)一的政策體系。

多措并舉，促進區(qū)域自然與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

中國科學院成都生物研究所副所長陳槐委員：

近年來，各地大力推動國家公園生態(tài)產品價值實現(xiàn)，在制度建設、科技支撐、價值核算、產業(yè)培育等方面積累了經(jīng)驗。未來，推動國家公園生態(tài)產品價值實現(xiàn)，還要從多方面持續(xù)發(fā)力。建議：

持續(xù)加強國家公園建設的科技支撐。近年來，國家公園管理部門及大專院校和科研院所充分運用科技手段對生態(tài)資源進行摸底建檔。例如，武夷山國家公園通過開展航空攝影和森林資源二類調查，全面摸清了武夷山的自然資源現(xiàn)狀，形成了國家公園自然資源“一張圖”。但一些原有技術手段不能滿足價值轉化和實現(xiàn)的支撐需要，下一步應持續(xù)加強科技力量攻堅建設，滿足相關資源調查和其他現(xiàn)實需要。

全面推行生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算和考核引導。以生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算為切入點，形成一系列生態(tài)產品價值核算以及交易制度體系。用科學數(shù)據(jù)體現(xiàn)國家公園的生態(tài)服務價值，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

解決制約發(fā)展的人才問題。三江源國家公園積極探索并建立特許經(jīng)營機制，通過保護地管理部門與原住民和外部機構合作，建立了共建共享的生態(tài)旅游模式。但目前，生態(tài)產品價值轉化和實現(xiàn)需要的產品開發(fā)、服務提供、過程管理和效益評估等方面的人才總體上欠缺，相關產業(yè)體系不完善。應加大人才培養(yǎng)力度，為國家公園持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員閔慶文委員：

我國的國家公園既是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能保護的關鍵區(qū)域，又是開展科學研究、實施環(huán)境教育、傳承生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地。研究和實踐表明，推動國家公園生態(tài)產品價值實現(xiàn)、實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的科學轉化，既是國家公園建設的需要，也是保障原住居民生存與發(fā)展權益、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的需要。建議：

進一步健全國家公園生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度體系。在已有制度的基礎上，進一步明確國家公園生態(tài)產品的產權歸屬，規(guī)范生態(tài)產品的價值內涵與核算方法，搭建生態(tài)產品的交易平臺、增加激勵措施，為國家公園的生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供良好的市場環(huán)境和有利的政策基礎。

增強促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的多方參與機制和多元投入機制。國家公園建設和管理涉及政府、企業(yè)、居民等多方，應在強化國家支持的基礎上，進一步健全綠色信貸、生態(tài)資產抵押等綠色金融業(yè)務，引導和鼓勵社會力量參與，增強國家公園生態(tài)產品的融資能力和價值實現(xiàn)的資金自給能力。

重視保障當?shù)鼐用窭?，充分調動當?shù)鼐用駞⑴c國家公園建設和生態(tài)保護的積極性。國家公園的基本屬性是全民公益性，在生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑探索中，應通過完善特許經(jīng)營制度、強化社區(qū)參與等方式，減少因國家公園建設對當?shù)鼐用裆a生活產生的影響，實現(xiàn)國家公園建設與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

提升管理水平，促進人與自然和諧共生

海南省政協(xié)副主席劉艷玲委員：

我國國家公園體制建設已成為生態(tài)文明建設具有示范引領意義的標志性工程，取得了一批重大成果。為進一步提升國家公園現(xiàn)代化管理水平，建議：

加快建立管理局、管理分局、保護站（點）和檢查哨卡網(wǎng)格化管理體系，同步健全完善巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應急預警、保護標識等保護基礎設施。進一步細化明確國家公園管理機構與地方政府之間的職責劃分和目標任務，進一步完善“園”“地”協(xié)調機制，推進國家公園自然資源資產統(tǒng)一管理和生態(tài)保護修復。

全面提升智慧化管理水平。加快推動國家公園管理數(shù)字化轉型，加強通信網(wǎng)絡、紅外相機、無人機、衛(wèi)星遙感等高新技術和裝備應用，建設集生態(tài)評估、執(zhí)法管理、社區(qū)共管、公共宣教、數(shù)據(jù)可視化、雨林管護、數(shù)字互動、導視導覽等業(yè)務功能于一體的國家公園智慧化管理平臺。

構建共建共享綠色發(fā)展新格局。著力創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，開展特許經(jīng)營試點，優(yōu)先選聘所在地居民擔任國家公園生態(tài)管護員，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，積極引導他們成為國家公園建設的保護者、參與者、受益者、傳承者。

北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明委員：

作為我國首個國家公園體制試點，三江源國家公園頒布實施《三江源國家公園條例（試行）》，設立三江源生態(tài)法庭，探索構建國家公園生態(tài)公益司法保護協(xié)作機制，運用法治思維和法治方式在國家公園自然資源資產管理、國土空間用途管制、推動青藏高原生物多樣性保護等方面取得重大突破和卓著成效。由此可見，立法先行、法治引領是提升國家公園現(xiàn)代化管理水平的必由之路，是高水平推進國家公園建設的重要保障。建議：

積極推進國家公園法治進程，推動國家公園法盡快出臺，啟動《三江源國家公園條例（試行）》的修訂工作，對青海湖國家公園、祁連山國家公園、昆侖山國家公園，前瞻性地開展相關法律條例的立法調研和前期研究，為構建“一園一法”的國家公園立法實踐作出示范。在積極貫徹落實《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》的同時，加快制定與青藏高原國家公園群地方立法和保護實踐相適應的實施細則及配套政策，進一步提升三江源生態(tài)法庭、公益訴訟巡回檢察、生態(tài)公益司法保護協(xié)作機制的法治效能。(記者 楊 昊 李昌禹 王永戰(zhàn))