日前，由國家林草局提出，國家林草局生態(tài)司組織局規(guī)劃院等單位起草，全國營造林標委會歸口的《造林技術規(guī)程》（GB/T 15776—2023）（第四版）國家標準，已由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布實施。

2016年版《造林技術規(guī)程》頒布實施以來，在林業(yè)建設，特別是國家重點生態(tài)工程建設中起到了重要的指導作用，也為各地研建地方造林標準提供了重要依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土綠化進入了高質(zhì)量發(fā)展階段， 2020年7月新修訂施行的《森林法》和2021年5月印發(fā)的《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》，對新時期造林綠化工作提出了新的更高要求。此次修訂發(fā)布的《造林技術規(guī)程》，重點仍是規(guī)范全國人工造林、更新造林以及四旁植樹，相較于上一版，圍繞新時期科學綠化有關要求，在術語定義、總體要求、造林分區(qū)、種子苗木、樹種選擇、造林密度、造林方法、成效評價等方面進行了修訂。

一是明確相關術語定義。對接國土“三調(diào)”和林草生態(tài)綜合監(jiān)測等新的管理要求，增加了人工造林、更新造林等術語定義，刪除了無林地造林、林冠下造林等術語，修改了四旁植樹的定義。新規(guī)程明確，人工造林指的是：在疏林地、灌木林地、其他規(guī)劃用于造林綠化的土地上，通過人工措施營建森林的過程。新的人工造林定義明確了造林用地選擇范圍。四旁植樹指的是：在村旁、宅旁、路旁和水旁的土地上，栽植連續(xù)面積不超過400m2樹木的過程。新的四旁植樹定義對接了國土“三調(diào)”地類最小圖斑的新要求。

二是強化科學綠化理念。在總體要求中，落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》相關重要原則，增加了科學生態(tài)節(jié)儉綠化的要求，包括：“堅持節(jié)儉造林。造林苗木規(guī)格、整地規(guī)格等應與立地條件、造林目標相適應，整地規(guī)格應與苗木規(guī)格相適應，提高造林投資效率。”“科學規(guī)范實施?？茖W編制造林綠化相關規(guī)劃與作業(yè)設計，嚴格按照規(guī)劃設計開展造林綠化活動。”

三是嚴格種苗質(zhì)量要求。增加了“優(yōu)先使用本地繁育的種子、苗木和其他繁殖材料”，強化引導使用本地種苗，避免長距離運苗，影響造林質(zhì)量。增加了“積極使用容器苗”，明確提出種苗選擇要求，提高造林成活率和綠化成效。

四是規(guī)范樹種選擇和造林密度控制。按照積極采用鄉(xiāng)土樹種的原則，新規(guī)程對造林區(qū)域主要造林樹種進行了調(diào)整，增加了部分鄉(xiāng)土樹種，刪除了部分水果樹種和區(qū)域氣候不適宜的樹種。修改了造林密度確定因素，針對立地條件不同，明確提出，水資源短缺、承載能力差的干旱半干旱地區(qū)，提倡低密度造林，可適當稀植。在全國各省級林草部門、林業(yè)院校、科研院所的支持下，調(diào)整了主要造林樹種造林密度，由原規(guī)程的最低造林密度調(diào)整為造林密度區(qū)間，提高了標準的實用性。同時，新標準依據(jù)各地水熱條件，將跨造林分區(qū)的縣級行政單位調(diào)整到同一分區(qū)，方便各地管理。

五是加強造林整地要求。新規(guī)程根據(jù)新造林空間主要位于西北干旱半干旱地區(qū)，造林整地成本較高的實際，在整地一般原則中，增加了“在流動和半固定沙地上，可采取工程固沙措施”的規(guī)定。并明確了工程固沙指的是：“在流動和半固定沙地上，設置機械沙障和生物沙障，固定流沙的工程措施，以及在干旱地區(qū)和其他地區(qū)為防風固沙、保持水土等采取的其他工程措施。”指導地方編制相關項目可研或?qū)嵤┓桨笗r，可將人工造林和工程固沙措施相結(jié)合，提高造林成活率和質(zhì)量成效。

六是科學規(guī)范成效評價。新規(guī)程對接營造林實績核查相關要求，對造林成效評價內(nèi)容進行了補充完善，在原規(guī)程郁閉度和蓋度評價指標的基礎上，增加了造林株數(shù)保存率指標，明確中溫帶區(qū)、暖溫帶區(qū)、亞熱帶區(qū)、熱帶區(qū)，造林株數(shù)保存率在 80%（含）以上；寒溫帶區(qū)、半干旱區(qū)、干旱區(qū)、極干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，造林株數(shù)保存率在65%（含）以上，可視為造林有成效。同時，增加了針對造林單位的造林質(zhì)量合格率指標，以及造林任務落地上圖管理要求。

（來源：國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司）