國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央12號文件精神的通知

林辦發(fā)〔2015〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
        近日，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12 號，以下簡稱《意見》），對推進生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。林業(yè)部門作為生態(tài)保護和建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著艱巨而繁重的任務(wù)。為抓好《意見》精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
        一、充分認識出臺《意見》的重大意義，準確把握文件的主要精神
        黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。這次黨中央、國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對推進生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，是推進生態(tài)文明建設(shè)的又一重大戰(zhàn)略舉措，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義?！兑庖姟啡嫣岢隽思涌焱七M生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，具有很強的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
        《意見》進一步明確了林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和奮斗目標。明確提出，到2020年，全國森林覆蓋率要達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，生物多樣性喪失速度得到基本控制。同時，對實施重大生態(tài)修復(fù)工程、擴大森林和濕地面積、劃定森林濕地生態(tài)紅線，加強森林保護、開展植樹造林和森林經(jīng)營、推進防沙治沙、加強野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、建立國家公園體制、深化林業(yè)改革等提出了明確要求，為林業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循，為推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展指明了前進方向。學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，是全國林業(yè)系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級林業(yè)部門和廣大干部職工要認真學(xué)習(xí)、準確把握《意見》的主要精神，真正把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實增強發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，用實際行動推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
        二、全面完成《意見》確定的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，切實肩負起建設(shè)生態(tài)文明的主體責(zé)任
        各級林業(yè)部門要堅持以《意見》精神為指導(dǎo)，認真落實《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，大力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，全面完成《意見》確定的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
        （一）全面深化林業(yè)改革。認真貫徹落實中央6號文件精神，爭取國有林場、國有林區(qū)改革盡快邁出實質(zhì)性步伐。爭取盡快出臺深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果。積極推動建立森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善生態(tài)補償制度，開展建立國家公園體制試點，編制自然資源資產(chǎn)負債表，不斷完善生態(tài)文明制度體系。
        （二）深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程。認真實施退耕還林、“三北”等防護林體系建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。謀劃啟動一批新的重大生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)保護和建設(shè)布局，加快建設(shè)東北森林帶、北方防沙帶等十大生態(tài)安全屏障。各地也要啟動實施一批重點生態(tài)修復(fù)工程，著力構(gòu)建國家和地方互為補充的生態(tài)修復(fù)工程體系。
        （三）嚴格保護所有天然林。抓緊制定天然林保護實施意見。抓好重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點，確保2017年底前全面停止天然林商業(yè)性采伐。通過補植補造、森林撫育等措施，促進天然林面積增加、質(zhì)量提升、功能恢復(fù)。對具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，通過建立國家級自然保護區(qū)和國家公園，實行重點保護、永久保存。推動建立國家用材林儲備制度，抓好國家儲備林基地建設(shè)，保障國家木材供給，為天然林保護創(chuàng)造更好條件。
        （四）著力強化森林資源保護和培育。認真落實林地用途管制制度、林地紅線和《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，確保2020年全國林地保有量達3.12億公頃。嚴厲打擊亂占林地、濫砍濫伐等違法行為，加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，維護森林資源安全。重點抓好干旱半干旱地區(qū)造林綠化、退化防護林改造、礦山植被恢復(fù)、鄉(xiāng)村綠化，深入開展義務(wù)植樹和森林城市創(chuàng)建活動，確保到2020年全國森林覆蓋率達到23%以上。抓緊編制國家和各地森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，推動國有林場、國有森工企業(yè)盡快實施森林經(jīng)營方案制度，抓好森林撫育工作，不斷提高森林資源質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
        （五）切實加強濕地保護與恢復(fù)。認真分解落實濕地保護紅線，實行嚴格的濕地用途管制、濕地建設(shè)項目審批制度，嚴格保護自然濕地。加強濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園建設(shè)和管理，完善濕地保護體系。建立濕地生態(tài)效益補償制度，擴大退耕還濕試點范圍，加大濕地保護與恢復(fù)力度，確保2020年全國濕地保有量達到8億畝以上，自然濕地保護率達到55%。
        （六）進一步加快防沙治沙步伐。全面落實《全國防沙治沙規(guī)劃(2011-2020年)》，重點推進“一帶一路”等重點地區(qū)防沙治沙，努力增加沙區(qū)林草植被。出臺《國家沙漠公園試點建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《國家沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》。落實沙區(qū)植被生態(tài)紅線，嚴格保護沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)，強化防沙治沙目標責(zé)任考核。抓好京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理，擴大沙化土地封禁保護試點，確保到2020年全國50%以上的可治理沙化土地得到治理。
        （七）努力維護生物多樣性。制定出臺進一步加強野生動物保護的意見，調(diào)整《國家重點保護野生動物名錄》。做好大熊貓、朱鹮等野外放歸工作，加強珍稀瀕危野生動植物拯救保護，嚴厲打擊野生動植物非法貿(mào)易及破壞野生動植物資源的違法行為。加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)和管理，改善野生動植物棲息地條件，有效控制重點保護野生動植物總量下降趨勢。
        （八）大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展木本糧油、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林旅游等十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，壯大綠色經(jīng)濟規(guī)模。堅持節(jié)約集約使用林地，積極培育速生豐產(chǎn)林、珍稀用材林，增加國內(nèi)木材有效供給。推進木材節(jié)約利用，充分利用林區(qū)“三剩物”和次小薪材，提高木材綜合利用水平。
        （九）著力完善扶持政策體系?？茖W(xué)編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。完善森林生態(tài)效益補償政策，爭取建立荒漠生態(tài)效益補償制度。爭取加大生態(tài)保護與修復(fù)財政投入，提高林木良種、造林、森林撫育等補助標準，并擴大補貼范圍；提高重大生態(tài)修復(fù)工程投資補助標準，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。落實國有林場和國有林區(qū)改革、停止天然林商業(yè)性采伐試點等扶持政策和補助資金。完善森林保險、林權(quán)抵押貸款政策，引導(dǎo)社會資本有序進入林業(yè)。
        （十）加快推進依法治林。印發(fā)依法治林實施意見，全面部署林業(yè)法治工作。抓緊修訂《森林法》、《野生動物保護法》，推動出臺《濕地保護條例》，抓緊修改《退耕還林條例》，推進天然林保護、國有林場管理、國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理等立法工作，完善林業(yè)法律法規(guī)體系。加大林業(yè)執(zhí)法力度，健全執(zhí)法責(zé)任追究機制，推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。深化林業(yè)行政審批制度改革，實行部門權(quán)力清單制度。加強林業(yè)法治宣傳教育，不斷提高全社會法治意識和法律素養(yǎng)。
        （十一）全面提升科技支撐能力。開展生物育種、森林經(jīng)營、困難立地造林、重大林業(yè)有害生物防治、濕地修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，加大成熟適用先進技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快林業(yè)科技平臺建設(shè)，抓好林業(yè)標準化、森林認證工作。加強林業(yè)信息化建設(shè)，提升林業(yè)信息化水平。積極運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，加強森林資源、沙化土地、濕地資源調(diào)查和監(jiān)測。推進森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價體系研究，科學(xué)全面反映森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的功能與價值。
        （十二）積極弘揚生態(tài)文化。加大林業(yè)宣傳力度，提升林業(yè)社會影響力。深入開展生態(tài)文明示范市縣、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村等創(chuàng)建活動。認真組織開展世界森林日、濕地日、荒漠化日和愛鳥周等主題宣傳活動，增強社會公眾生態(tài)保護意識。大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化傳播力與影響力，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好氛圍。
        三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求各項工作取得實效
        （一）迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。各單位要組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)討論《意見》原文，準確把握文件精神實質(zhì)和林業(yè)部門的職責(zé)任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中全會和中央6號文件精神相結(jié)合。要加強對《意見》主要精神的宣傳，積極宣傳林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實《意見》的進展和成效。
        （二）細化分解任務(wù)。國家林業(yè)局將在中央確定部門分工后，細化制定具體的分工方案，將任務(wù)分解落實到各司局和直屬單位。各司局、各直屬單位要明確責(zé)任分工、時間進度、責(zé)任人，并制定具體可操作的落實措施。各地林業(yè)部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極作為，主動承擔(dān)并認真做好相關(guān)工作。
        （三）突出工作重點。各地各單位要抓住重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，集中力量在完善生態(tài)文明制度、推進林業(yè)改革、實施重大生態(tài)修復(fù)工程、加強天然林保護、增加森林和濕地面積等方面取得突破，不斷提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，確保林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)取得實質(zhì)性成效。
        （四）加強調(diào)查研究。要深入基層、深入群眾，準確把握林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的新情況，及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)改革發(fā)展中存在的新問題特別是傾向性、苗頭性問題，有針對性地提出改進工作、解決問題的政策措施。要認真總結(jié)推廣各地推進生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。
        （五）強化溝通協(xié)調(diào)。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各方面給予林業(yè)更多的支持和理解。特別是在健全生態(tài)文明制度體系、完善扶持政策、增加財政投入等方面，要積極主動搞好協(xié)調(diào)，形成工作合力，為林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。
        各地各單位學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》精神的有關(guān)情況和主要問題要及時報國家林業(yè)局。
        特此通知。

                                                                                      國家林業(yè)局
                                                                                        2015年5月8日