陶思明
憲法是國(guó)家的根本大法,具有最高法律效力,是治國(guó)安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。保護(hù)野生動(dòng)植物,涉及和諧人與自然關(guān)系、維護(hù)野生動(dòng)植物本原價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能、厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展自然基礎(chǔ)、興利除弊造福人民等方方面面,具有治國(guó)安邦大事特征,自然離不開(kāi)《憲法》的指引。
《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:“國(guó)家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”這是目前野生動(dòng)植物保護(hù)范圍的《憲法》依據(jù)。其中野生動(dòng)物的保護(hù)范圍,《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》細(xì)化為“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”,具體指那些野生動(dòng)物,授權(quán)給“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”“地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄”等3個(gè)名錄的發(fā)布者。另外有關(guān)部門(mén)根據(jù)《漁業(yè)法》和《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》,制定了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》,功能可能等同于陸生野生動(dòng)物“3有”名錄。
“珍貴的動(dòng)物和植物”各有情況。以野生動(dòng)物為例,除文化因素外,一部分屬于自然分布地域狹小,具有國(guó)內(nèi)外獨(dú)特性,是人無(wú)我有式珍貴。一部分表現(xiàn)為種群數(shù)量不大,是“物以稀為貴”式珍貴,其中有的居于食物鏈頂端,種群數(shù)量自然受限,生來(lái)就珍貴;有的受生境破壞和獵捕利用,物種生存力出現(xiàn)問(wèn)題而走向?yàn)l危,瀕危了自然就珍貴了,可以說(shuō)是人為因素導(dǎo)致的珍貴。中國(guó)究竟有多少種野生動(dòng)物可以確定為《憲法》上的珍貴動(dòng)物、依憲加以保護(hù),可能人為性很大,包括對(duì)自然的了解以及人的主觀傾向?,F(xiàn)在,除個(gè)別物種如野豬外,所有野生動(dòng)物生存狀況都不太好,可也不能把所有野生動(dòng)物都確定為珍貴,不說(shuō)其他類(lèi)別,只就4000多種脊椎動(dòng)物來(lái)看,都珍貴顯然不符合事實(shí),也不符合生態(tài)文化。但是,不都確定為珍貴,肯定就有一部分野生動(dòng)物會(huì)繼續(xù)排除在保護(hù)之外。
這次,源于寄主為野生動(dòng)物的病毒感染而來(lái)的新冠肺炎疫情發(fā)生后,進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和利用管控,減少人與野生動(dòng)物的親密接觸、保障公共衛(wèi)生安全的呼聲很高?!度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,其嚴(yán)格程度是空前的,所有陸生野生動(dòng)物都在禁食之列,這就為有效管控野生動(dòng)物利用提供了強(qiáng)大武器。修改野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律的工作也已經(jīng)啟動(dòng)。形勢(shì)大好。
不過(guò)從目前見(jiàn)諸于媒體的各界修法思路看,仍然延續(xù)著只保護(hù)部分野生動(dòng)物的模式,主流觀點(diǎn)是現(xiàn)行法律保護(hù)的適用范圍太窄,需要擴(kuò)大,擴(kuò)大保護(hù)范圍、增加保護(hù)名錄長(zhǎng)度。但按照野生動(dòng)物保護(hù)需求、公共衛(wèi)生安全保障需要,野生動(dòng)物保護(hù)范圍究竟多大才算大,重點(diǎn)保護(hù)等名錄多長(zhǎng)才算長(zhǎng),實(shí)際上有些令人困惑,搞不好就還是通過(guò)一再修法,一再令一部分野生動(dòng)物繼續(xù)在保護(hù)之外,其利用亂象不違法也無(wú)從糾正,這完全不符合野生動(dòng)物野外保護(hù)和保障人民群眾生命健康安全的預(yù)期。
但是,嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這些主流觀點(diǎn)和修法思路,卻是完全符合《憲法》規(guī)定的,而且范圍擴(kuò)大太多、名單過(guò)長(zhǎng),把那些不珍貴但同樣需要保護(hù),或不珍貴同樣可以成為病毒寄主感染人疾病的野生動(dòng)物,也一并列入保護(hù)范圍,還有違憲之嫌。
鑒此,為了適應(yīng)新的形勢(shì),建議修改《中華人民共和國(guó)憲法》第九條關(guān)于國(guó)家“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”的規(guī)定,參考全國(guó)人大常委會(huì)最近《決定》中相關(guān)表述,可以修改為國(guó)家“保護(hù)野外環(huán)境自然繁衍生息的野生動(dòng)物、野生植物”等。
這符合現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)和生命共同體理論,即整體性,只保護(hù)其中一部分是行不通的。冠狀肺炎疫情防控治療中,“堅(jiān)持重癥輕癥并重”是一個(gè)重要啟發(fā),否則輕癥也會(huì)變成重癥。保護(hù)野生動(dòng)物也一樣,如果還只限于保護(hù)珍貴的,實(shí)際操作中析出保護(hù)物種肢解生態(tài)系統(tǒng)、不立足于生境改善而大搞特定物種的人工繁育、以對(duì)少數(shù)明星物種恨鐵不成鋼式保護(hù)代替絕大多數(shù)物種的一般保護(hù)或不保護(hù),中國(guó)大地上就會(huì)有更多野生動(dòng)物更快邁入珍貴行列,不可想象是怎樣的結(jié)果。
《憲法》上將所有野生動(dòng)物、野生植物列入保護(hù),體現(xiàn)了物種生存權(quán)、發(fā)展權(quán)平等和各有特定生態(tài)功能的原則,符合生態(tài)文明理念,不用再制定什么保護(hù)名錄,有利于落實(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的就地整體性保護(hù),和國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)大勢(shì)相呼應(yīng),使所有自然對(duì)象物都受益于保護(hù),通過(guò)扶強(qiáng)自然力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和所有野生動(dòng)植物的旺盛生機(jī)。也不會(huì)影響基于傳統(tǒng)必須的和興利除弊式的利用,只要社會(huì)有不可替代的要求,野外又有資源,可以通過(guò)可利用野生動(dòng)物名錄進(jìn)行管控,超名錄利用和不符合管控規(guī)定的利用活動(dòng),就是執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象。更不會(huì)引發(fā)誤解,是不是蒼蠅蚊子也不能打了,農(nóng)田雜草也不能除了,不會(huì)的,野外環(huán)境自然繁衍生息的不會(huì)成為農(nóng)田雜草,也沒(méi)有人去野外消滅蒼蠅蚊子,同時(shí)傳統(tǒng)文化、新的認(rèn)知都會(huì)發(fā)揮平衡作用。
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