中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。當(dāng)前形勢(shì)下深化集體林權(quán)制度改革，需要結(jié)合金融供給側(cè)改革來(lái)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向“兩山”轉(zhuǎn)化。

　　森林資源在自然條件下具有天然的生長(zhǎng)增長(zhǎng)率，符合林地價(jià)值的增值屬性，不僅能吸引投資人將定價(jià)之“錨”轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)，而且可為已經(jīng)過(guò)剩的資本提供新的投資領(lǐng)域。

　　然而，森林作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，只有具有豐富生物多樣性的可持續(xù)更新能力，才能帶來(lái)投資預(yù)期的穩(wěn)定性。據(jù)此看，多年來(lái)以分為主形成的森林資源產(chǎn)權(quán)因其過(guò)度碎片化而導(dǎo)致交易成本過(guò)高。為此，在金融供給側(cè)改革推動(dòng)林權(quán)交易入市的同時(shí)，以集體林權(quán)改革為核心的制度安排顯得尤為重要。

　　一、今年的集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)是什么？

　　我國(guó)集體林權(quán)改革歷經(jīng)40年，“分—合—分—合”的政策循環(huán)與全球宏觀經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化密切相關(guān)。

　　第一次林改在20世紀(jì)80年代初，各地將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分田到戶(hù)”經(jīng)驗(yàn)移植到集體林區(qū)的“均山到戶(hù)”，形成了穩(wěn)定林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”。但在實(shí)施過(guò)程中，林區(qū)出現(xiàn)大面積的亂砍濫伐，森林蓄積量大幅減少，違背了政策初衷，中央政府叫停了林權(quán)改革。這是因?yàn)榱洲r(nóng)對(duì)于未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的林地投資收益回報(bào)缺乏信心，利用政策短期變現(xiàn)資源收益是當(dāng)時(shí)的理性選擇。

　　第二次林改在1990年初期，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)權(quán)清晰和市場(chǎng)化交易，但在資本稀缺年代難以形成高流動(dòng)性。在1988—1989年中國(guó)發(fā)生“滯脹危機(jī)”的宏觀背景下，1993年各地政府通過(guò)低價(jià)出讓林區(qū)資源吸引外部投資，形成“四荒拍賣(mài)”下林業(yè)資源的相對(duì)集中。之后逐步演化出林木轉(zhuǎn)讓、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等。由此形成了相對(duì)低成本的集中林地資源流入林業(yè)大戶(hù)或社會(huì)資本。當(dāng)時(shí)的林業(yè)稅費(fèi)在“分稅制”背景下進(jìn)一步提高，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)的營(yíng)林積極性。

　　2003年中國(guó)外商直接投資世界最高，加之貿(mào)易盈余對(duì)沖增發(fā)貨幣，第三次林改的宏觀背景是全球金融資本過(guò)剩。在資金投入缺乏的傳統(tǒng)林區(qū)有著獲得資本化制度收益的巨大空間，吸引過(guò)剩資本進(jìn)入。2008年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，要求全面推進(jìn)集體林改，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，并將林權(quán)證發(fā)放到戶(hù)。之后，集體林區(qū)根據(jù)需求形成了家庭承包、股份合作、“公司+林地+基地合作”等多樣化組織。

　　外部宏觀條件不具備、內(nèi)部微觀調(diào)整導(dǎo)致制度成本增加是前三輪集體林權(quán)改革需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。而此次《方案》強(qiáng)調(diào)集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林木所有權(quán)，支持市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)，并將生態(tài)保護(hù)放在首位。鑒于全球化解體造成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，新一輪林改或可以利用過(guò)剩資本做好集體林區(qū)建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境。

　　二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制如何持續(xù)完善？

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山和冰天雪地都是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。森林生態(tài)產(chǎn)品可以有效盤(pán)活林木存量資產(chǎn)，其不僅是一種融資工具，更是整合資源、經(jīng)營(yíng)林木資產(chǎn)使之能夠持續(xù)創(chuàng)造增值收益的平臺(tái)。我國(guó)集體林地具有較大的規(guī)模及數(shù)字化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，這些都是資產(chǎn)流動(dòng)性的基礎(chǔ)保障。森林生態(tài)產(chǎn)品重在運(yùn)營(yíng)，森林運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)良好的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)更多的現(xiàn)金流，能夠發(fā)現(xiàn)和購(gòu)入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格和管理費(fèi)收入；森林資產(chǎn)由此得到更加合理的估值和增長(zhǎng)潛力。公眾投資人對(duì)于回報(bào)率高的森林生態(tài)產(chǎn)品愿意支付更高的價(jià)格和管理費(fèi)。森林運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)若能實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，從而減少資金占用，降低資產(chǎn)負(fù)債率，同時(shí)又能保有森林經(jīng)營(yíng)的控制權(quán)，可實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化管理，促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品增值。借助資本的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，可以有效推動(dòng)森林綠色資產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。森林生態(tài)產(chǎn)品制度的推出時(shí)機(jī)可選擇在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，其目的是盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓展社會(huì)資本投資渠道，使得廣大公眾配置森林生態(tài)產(chǎn)品成為可能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。借助森林生態(tài)產(chǎn)品，可以擺脫林業(yè)領(lǐng)域依賴(lài)杠桿融資支撐高投資率的投資邏輯，優(yōu)化資源配置，提升滾動(dòng)投資能力。森林生態(tài)產(chǎn)品可以依托木本糧油、木材、竹材、森林藥材、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，成為林業(yè)投資鏈條的最后一環(huán)，構(gòu)建循環(huán)的投融資生態(tài)體系。

　　以此次集體林改為契機(jī)，建立和完善要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將村域范圍內(nèi)的山水林田湖草沙整體打包成“生態(tài)產(chǎn)品”，嵌套金融工具，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于挖掘生態(tài)資源市場(chǎng)價(jià)格，為資本市場(chǎng)提供定價(jià)之“錨”，可有力支持鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才引流、返流，為鄉(xiāng)賢投資鄉(xiāng)村提供資產(chǎn)配置新途徑，為地方政府打造“投融管退”閉合資本模式。

　　三、可以采取哪些具體措施推動(dòng)集體林權(quán)改革和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)？

　　首先，完善鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。結(jié)合推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全面開(kāi)展林地、確權(quán)登記工作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。進(jìn)一步確認(rèn)村集體成員邊界，達(dá)成分工與股份合作。完善生態(tài)資源的確權(quán)、登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)托管等配套措施，通過(guò)整合打包使鄉(xiāng)村“非標(biāo)準(zhǔn)化”的生態(tài)資源變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)能夠接受的“生態(tài)資產(chǎn)包”，解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題。二是科學(xué)評(píng)估量值。針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)效益不明確、難以建立規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制的難題，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際收益情況大膽探索市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確合理評(píng)估生態(tài)資源價(jià)值。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步確認(rèn)鄉(xiāng)村全域生態(tài)資源的“租值”，從而估算鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)總價(jià)，金融機(jī)構(gòu)按資產(chǎn)的一定比例為村集體辦理授信。三是統(tǒng)一平臺(tái)流轉(zhuǎn)。在各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所基礎(chǔ)上成立林權(quán)流轉(zhuǎn)中心，同步搭建要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)，提供以鄉(xiāng)村全域生態(tài)資源為整體的要素權(quán)屬認(rèn)定、生態(tài)要素確值，將鄉(xiāng)村全域生態(tài)資源打包成資產(chǎn)包（可以拆解成適宜中小投資人的“份”），形成統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目策劃、生態(tài)品牌發(fā)布推介、生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)，組建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)公司，由國(guó)有資產(chǎn)為主的平臺(tái)公司會(huì)同銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)擔(dān)以及行業(yè)協(xié)會(huì)共同推動(dòng)生態(tài)資源要素流轉(zhuǎn)的融資平臺(tái)高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　其次，不斷優(yōu)化金融服務(wù)機(jī)制。一是創(chuàng)新生態(tài)資源類(lèi)要素融資模式。圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等要素盤(pán)活方式，配套相關(guān)融資產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，盤(pán)活鄉(xiāng)村生態(tài)品牌商標(biāo)使用權(quán)，依據(jù)村集體收益進(jìn)行融資，增強(qiáng)村莊集體授信額度。二是創(chuàng)新權(quán)證類(lèi)要素融資模式。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)、林權(quán)等為抵（質(zhì)）押物，創(chuàng)新相關(guān)抵（質(zhì)）押貸款產(chǎn)品，盤(pán)活農(nóng)村土地、林地用益物權(quán)。比如，通過(guò)整合林業(yè)部門(mén)、銀行、擔(dān)保等資源，探索建設(shè)林業(yè)相關(guān)抵質(zhì)押資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制和平臺(tái)。三是創(chuàng)新勞動(dòng)力要素融資模式。針對(duì)村莊能人、新村民創(chuàng)業(yè)者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人等，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與生活，倡導(dǎo)生態(tài)宜居林業(yè)社區(qū)共建。

　　再次，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。建立健全“生態(tài)產(chǎn)品”流轉(zhuǎn)交易和融資信貸風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，引入政策性擔(dān)保公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司，形成“政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。二是強(qiáng)化科技支撐。依托5G、AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)等，開(kāi)發(fā)線上平臺(tái)，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)信貸能力的識(shí)別功能，精準(zhǔn)投放金融產(chǎn)品。支持林農(nóng)通過(guò)線上渠道自主獲取生態(tài)產(chǎn)品交易服務(wù)，充分利用集體林權(quán)改革契機(jī)，形成生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。