黨的十八大報(bào)告把積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。碳排放權(quán)交易是一種在碳排放交易所內(nèi)買(mǎi)賣(mài)碳排放配額，達(dá)到鼓勵(lì)降低能耗、提高能效，以減少危害全球氣候變化的二氧化碳等溫室氣體排放而采取的市場(chǎng)機(jī)制。迄今我國(guó)已批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。碳排放權(quán)交易是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要手段。

碳匯林業(yè)與碳排放權(quán)交易有著十分密切的關(guān)系。碳匯林業(yè)是指人類利用森林植物所具有的通過(guò)光合作用吸收固定二氧化碳、釋放氧氣，降低二氧化碳濃度，給予全球氣候變化正能量的碳匯（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制）功能，通過(guò)人工造林活動(dòng)，種植專門(mén)用于獲取碳匯的林木，生產(chǎn)碳匯產(chǎn)品（即碳信用指標(biāo)），并進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的新型林業(yè)發(fā)展模式。據(jù)專家估計(jì)，林木蓄積量每生長(zhǎng)1立方米，平均可以吸收固定1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣，因而森林被譽(yù)為最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。國(guó)際社會(huì)高度重視森林的碳匯功能在氣候變化中的正能量作用，在1997年達(dá)成《京都議定書(shū)》的背景下，全球產(chǎn)生了專門(mén)生產(chǎn)碳匯用于買(mǎi)賣(mài)的碳匯林業(yè)。由于有了碳匯林業(yè)生產(chǎn)的碳匯產(chǎn)品，又有碳排放權(quán)交易的平臺(tái)與碳貿(mào)易渠道，因而碳排放超標(biāo)、額度不足的國(guó)家和企業(yè)就可以購(gòu)買(mǎi)碳匯，用于抵消碳排放額度不足，順利完成減排任務(wù)。世界第一個(gè)根據(jù)《京都議定書(shū)》規(guī)則設(shè)計(jì)的造林再造林CDM項(xiàng)目“中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”于2006年11月獲批實(shí)施。該碳匯林業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的碳匯產(chǎn)品，由世界銀行生物碳基金以4.35美元/噸的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。碳匯林業(yè)發(fā)展前景廣闊。按照《京都議定書(shū)》的要求，到2040年，全世界二氧化碳減排量要達(dá)到80%。隨著減排壓力上升，碳匯價(jià)格會(huì)持續(xù)上升。

我省具有豐富的森林資源，森林覆蓋率63.1%，居全國(guó)首位，其中大部分是人工植樹(shù)造林。在各國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化和我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國(guó)”的背景下，通過(guò)大力發(fā)展碳匯林業(yè)，將我省林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并推動(dòng)“美麗福建”建設(shè)，有著十分重要的意義。一是可以積極配合國(guó)家樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，爭(zhēng)取掌握全球氣候談判的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)規(guī)劃確定到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度最多下降45%的目標(biāo)。發(fā)展碳匯林業(yè)有助于該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有效增加我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的手段。二是提高我省森林覆蓋率，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗福建”。按照《京都議定書(shū)》 規(guī)定，只有造林再造林項(xiàng)目才有資格申報(bào)碳匯項(xiàng)目，用來(lái)抵減本國(guó)溫室氣體排放量或用于買(mǎi)賣(mài)交易，這就為植樹(shù)造林創(chuàng)造了機(jī)遇，提供了動(dòng)力，有助于進(jìn)一步提高我省森林覆蓋率。三是為我省節(jié)能減排增加新路徑，也是推進(jìn)建設(shè)“美麗福建”的重要手段。發(fā)展碳匯林業(yè)，可以將造林再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度指標(biāo)用于抵消減排指標(biāo)，對(duì)企業(yè)、政府來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綜合效益好的節(jié)能減排新路徑，有助于我省達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫室氣體減排要求。四是有利于我省林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我省具有豐富的森林資源，其中大部分是人工植樹(shù)造林，具備發(fā)展碳匯林業(yè)的優(yōu)勢(shì)。碳匯林業(yè)是我省林業(yè)發(fā)展思路的創(chuàng)新和林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于提高林業(yè)綜合效益，增加林區(qū)農(nóng)民收入。碳匯林業(yè)將森林的吸碳和儲(chǔ)碳功能產(chǎn)生的生態(tài)效益，通過(guò)碳匯貿(mào)易 （指賣(mài)出碳信用指標(biāo)） 轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏，提高了植樹(shù)造林的綜合效益。同時(shí)，可以利用豐富的森林資源，發(fā)展“清肺游”、“氧氣之旅”等特色生態(tài)旅游業(yè)。

碳匯林業(yè)在我省尚為新生事物，目前僅在永安市等少數(shù)地方進(jìn)行試點(diǎn)。我省應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力，推動(dòng)碳匯林業(yè)快速健康發(fā)展。

成立碳匯管理辦公室。我國(guó)國(guó)家層面的碳匯管理辦公室設(shè)在國(guó)家林業(yè)局，建議我省由省政府牽頭，成立省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、林業(yè)廳、財(cái)政廳、水利廳、省人行等部門(mén)為成員的碳匯管理辦公室，職能包括碳匯政策的制定、執(zhí)行，規(guī)劃和指導(dǎo)碳匯功能的造林與保護(hù)，搜集、追蹤國(guó)內(nèi)外森林碳匯相關(guān)的信息動(dòng)態(tài)，碳匯項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與管理，森林碳匯的貿(mào)易等。

摸清家底，及時(shí)注冊(cè)登記，為我省實(shí)施碳匯林業(yè)項(xiàng)目提供科學(xué)決策依據(jù)。建立與國(guó)際接軌的森林碳匯計(jì)量、認(rèn)證、注冊(cè)、監(jiān)測(cè)體系。按照《京都議定書(shū)》的相關(guān)規(guī)定，建立碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配合委托國(guó)家林業(yè)局組織的全國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)量團(tuán)隊(duì)，摸清全省過(guò)去50年來(lái)的無(wú)林地上開(kāi)展的人工造林和1990年1月1日以來(lái)的無(wú)林地上開(kāi)展的人工造林的碳匯林業(yè)資源總量，計(jì)量、監(jiān)測(cè)森林碳匯動(dòng)態(tài)變化。省內(nèi)開(kāi)展的碳匯造林項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)到國(guó)家林業(yè)局登記注冊(cè)，由其組織進(jìn)行碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)后納入林業(yè)碳匯登記系統(tǒng)，并在中國(guó)碳匯網(wǎng)上進(jìn)行公示。

積極爭(zhēng)取碳匯造林項(xiàng)目。全球氣候變化主要源于人為排放的二氧化碳等溫室氣體累積產(chǎn)生的溫室效應(yīng)。而森林在生長(zhǎng)過(guò)程中能吸收固化二氧化碳起到減少溫室氣體累積的作用。因而《京都議定書(shū)》框架下的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）允許發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金技術(shù)等與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展碳匯造林項(xiàng)目合作，所獲得的碳信用額度用于抵消發(fā)達(dá)國(guó)家（投資方）減排量。目前，我國(guó)正在開(kāi)展的碳匯造林項(xiàng)目有清潔發(fā)展機(jī)制碳匯造林項(xiàng)目、中國(guó)綠色碳基金下的碳匯造林項(xiàng)目，以及其他碳匯造林項(xiàng)目等。我省應(yīng)積極與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)組織溝通合作，多方爭(zhēng)取碳匯造林項(xiàng)目，將碳匯造林培養(yǎng)成林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。


開(kāi)展國(guó)內(nèi)外碳貿(mào)易工作，創(chuàng)造條件建立福建碳交易所。目前，國(guó)際上成立了許多與碳匯有關(guān)的交易所。國(guó)內(nèi)不少省市已經(jīng)成立了碳交易所或正在積極籌辦碳交易所。我省可以利用國(guó)內(nèi)外碳交易所交易碳匯信用指標(biāo)，將碳匯林業(yè)產(chǎn)品變?yōu)樘紖R林業(yè)商品。同時(shí)，我省應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立福建碳交易所，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。

提升碳匯林業(yè)的科技水平。重點(diǎn)研究不同樹(shù)種的吸碳固碳水平，優(yōu)化樹(shù)種配置，開(kāi)展碳匯計(jì)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法技術(shù)、碳匯貿(mào)易技術(shù)、碳匯林業(yè)的防蟲(chóng)防火技術(shù)研究。

培養(yǎng)碳匯林業(yè)發(fā)展所需人才。碳匯、碳匯林業(yè)、碳匯交易等均為新生事物，碳匯林業(yè)的營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)管理、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯交易等急需大量人才。建議我省相關(guān)高校增設(shè)森林碳匯專業(yè)，或與國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校合作委培所需人才。

（作者為福建社會(huì)科學(xué)院研究員）