執(zhí)法稽查是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束的重要舉措和有力抓手。2024年1月，《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》印發(fā)實(shí)施，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃部署2024年執(zhí)法稽查工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為此，生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體推出“執(zhí)法稽查”專欄，集中介紹部分地區(qū)周密部署、創(chuàng)新方式、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)執(zhí)法稽查取得實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。今日推出山西篇~

山西省大同市堅(jiān)持引導(dǎo)激勵(lì)與監(jiān)督約束并重、問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向結(jié)合、手段創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同原則為統(tǒng)領(lǐng)，積極發(fā)揮執(zhí)法稽查內(nèi)部監(jiān)督作用，有效規(guī)范和約束執(zhí)法行為，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍依法履職，提高了執(zhí)法人員依法行政水平。

一

智慧式稽查，提高工作效率

運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)方式開(kāi)展執(zhí)法稽查，不但提高了工作效率，也為基層“減負(fù)”。

大同市積極運(yùn)用生態(tài)環(huán)境行政處罰案件管理信息系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法信息化平臺(tái)等技術(shù)手段，開(kāi)展以遠(yuǎn)程稽查、移動(dòng)稽查、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)稽查，對(duì)稽查對(duì)象移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)使用、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳等情況進(jìn)行線上調(diào)閱，稽查重點(diǎn)更突出、內(nèi)容更精準(zhǔn)、方法更智能。

2024年，累計(jì)非現(xiàn)場(chǎng)稽查生態(tài)環(huán)境違法案件55件，移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)1000余條，反饋案件稽查意見(jiàn)3條。結(jié)合稽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成指導(dǎo)案卷2宗。在線反饋移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)預(yù)警意見(jiàn)23條，切實(shí)提升了全市機(jī)構(gòu)活躍率、人員活躍率，上傳數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、時(shí)效性均達(dá)到考核要求。常態(tài)化通過(guò)視頻連線、在線巡檢等方式抽查一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝情況，并綜合運(yùn)用通報(bào)和考核等手段，使得生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍著裝進(jìn)一步規(guī)范。

二

綜合式稽查，突出全面體檢

綜合式稽查打破了“執(zhí)法稽查就是案卷質(zhì)量評(píng)查”的固有思維，更加注重執(zhí)法程序規(guī)范性、執(zhí)法制度落實(shí)、執(zhí)法能力建設(shè)等方面的綜合評(píng)查。

大同市按照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》和山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查工作方案規(guī)定，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)制定了《大同市2024年生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查工作方案》，成立了稽查專班，對(duì)全市30%的縣區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法稽查，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法事項(xiàng)、行政處罰案卷、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)政策制度執(zhí)行情況、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用情況等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)全面體檢，反饋稽查意見(jiàn)3份，提升了基層機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員依法履職能力。

為高效統(tǒng)籌市級(jí)稽查，大同市還建立了執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)議制度，累計(jì)召開(kāi)15次例會(huì)，定期通報(bào)移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳情況、生態(tài)環(huán)境違法案件查處情況等，并對(duì)工作推進(jìn)緩慢、執(zhí)法力度不夠的地方進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提醒督辦，提升了稽查監(jiān)督質(zhì)效。

三

幫扶式稽查，注重結(jié)果運(yùn)用

不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地制定整改措施，積極整改提高，是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查的落腳點(diǎn)。

大同市依托執(zhí)法稽查工作，精準(zhǔn)分析識(shí)別基層執(zhí)法存在的問(wèn)題，注重建章立制、強(qiáng)化提升能力，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。先后將25項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)和5項(xiàng)從輕處罰事項(xiàng)列入《柔性執(zhí)法清單》，建立《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制》等8項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合實(shí)際制定了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法案件評(píng)查方案》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法案件評(píng)查制度》，進(jìn)一步建立完善了行政處罰內(nèi)部法制、集體討論、法律顧問(wèn)、異地評(píng)查、抽查評(píng)查等多級(jí)審核制度。

為提升基層執(zhí)法人員理論與實(shí)操水平，大同市積極與山西大學(xué)合作建立了山西大學(xué)大同市執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地，與大同市無(wú)人機(jī)協(xié)會(huì)合作建立了無(wú)人機(jī)實(shí)訓(xùn)基地，著力構(gòu)建實(shí)訓(xùn)練兵體系。聯(lián)合司法（法制）部門開(kāi)展業(yè)務(wù)交叉培訓(xùn)，特邀部、省多領(lǐng)域?qū)＜覍ｎ}輔導(dǎo)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、執(zhí)法案件辦理和文書制作，同步組織開(kāi)展無(wú)人機(jī)、污水處理行業(yè)等實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法比武，既增強(qiáng)執(zhí)法人員理論知識(shí)儲(chǔ)備，又提升了執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)技能。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 吳雨桐