全省林草工作會典型發(fā)言摘登丨①西寧市筑牢生態(tài)本底 打造新時代生態(tài)文明典范城市②海北州扮靚國家公園名片開創(chuàng)國家公園示范州建設新局面

筑牢生態(tài)本底

聚力打造新時代生態(tài)文明典范城市

西寧市林業(yè)和草原局

西寧市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足“三個最大”省情定位，時刻保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，以政治責任筑牢國家生態(tài)屏障，全力促進國土綠化提質(zhì)增效，生態(tài)潛力不斷釋放、綠色空間穩(wěn)步擴增，全市森林覆蓋率達37%，草原綜合植被蓋度為61.43%，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40.5%，人均公園綠地面積達13平米，為聚力打造高原“綠谷”城市，建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧筑牢堅實的生態(tài)本底。

——堅持科學布局，構(gòu)建省會西寧生態(tài)安全格局。以生態(tài)理念引領(lǐng)綠化布局，科學推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。制定《西寧市“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃》《西寧市國土綠化鞏固提升三年行動方案（2020—2022年）》等，為協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位。深入貫徹落實國務院、省政府科學綠化決策部署，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，結(jié)合全市國土綠化發(fā)展現(xiàn)狀，出臺《西寧市關(guān)于開展科學綠化實施方案》《西寧市灌木林保護修復利用實施方案》等，建立丁香、楊樹、忍冬國家種質(zhì)資源庫，以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為國土綠化保駕護航，多措并舉高位推動構(gòu)建生態(tài)安全格局。

——堅持綠色發(fā)展，科學推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。開展百萬人次春秋季國土綠化大會戰(zhàn)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”基地15處，三年累計412.65萬人次完成義務植樹1582.49萬株。扎實開展國土綠化鞏固提升三年行動，實施河湟地區(qū)生態(tài)保護修復與水土流失綜合治理等重大工程，推進湟水規(guī)模化林場、南北山四期等重點生態(tài)示范項目建設，三年完成造林29.575萬畝、森林經(jīng)營158.65萬畝、封山育林32.5萬畝，為目標任務的216.39%；加強草原生態(tài)保護，完成退化草原治理23.1萬畝，為目標任務的385%。加強濕地保護修復，濕地面積由241.41公頃增長至329公頃，濕地保護率從47.5%提高至64.67%。全市林草濕資源總量不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，實現(xiàn)了森林覆蓋率與草原綜合植被蓋度雙增長、生態(tài)穩(wěn)定性與可持續(xù)性雙增強，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——堅持增綠提質(zhì)，大力提升城市居住環(huán)境。圍繞“高原美麗城·幸福大西寧”擴容提質(zhì)重管等行動，加速城區(qū)增綠增景，不斷優(yōu)化城市公園綠地布局，新建及提升改造公園游園4個、道路33條、街頭綠地31處、老舊樓院34個，打造城市主要景觀節(jié)點293處。開展城鄉(xiāng)森林生態(tài)網(wǎng)絡建設，創(chuàng)建完成4個省級森林城鎮(zhèn)、12個省級森林鄉(xiāng)村、16所校園及2處重點區(qū)域綠化，實施村莊周邊交通沿線河道兩岸綠化1.51萬畝，逐步構(gòu)建公園游園、街頭綠地、景觀道路、三河水岸等生態(tài)廊道網(wǎng)絡，著力促進城市綠量綠質(zhì)提升，夯實打造高原“綠谷”城市底色，讓西寧處處見綠、全民享綠。

——堅持嚴格保護，全力鞏固提升國土綠化成效。以推行林（草）長制為抓手，加強森林草原資源管理力度，建立了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級林（草）長制組織體系，1619名林（草）長、4903名林草管護員實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。在全省率先印發(fā)《西寧市“林（草）長+檢察長”工作協(xié)作機制的實施意見》，協(xié)同開展林草濕資源保護管理，推進林（草）長制工作向制度化、規(guī)范化邁進。加強林業(yè)行政執(zhí)法督查，有力打擊違法犯罪行為，嚴格落實有害生物防治、森林草原防火責任，建成西寧市森林草原防火監(jiān)控視頻系統(tǒng)，開展無人機有害生物防治，全市連續(xù)36年無重特大森林草原火災發(fā)生，連續(xù)19年無重大林草有害生物入侵和災害發(fā)生，管理嚴格、執(zhí)法有力的林草資源管理體系不斷完善。

下一步，西寧市將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大、省市全會精神，并認真按照全省林草工作會議要求，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”“七個新高地”戰(zhàn)略目標，進一步強化“源頭意識”，扛牢政治責任，以感恩奮進、拼比趕超的精氣神，守牢國家生態(tài)安全屏障建設大后方，在高水平建設新時代生態(tài)文明典范城市中展現(xiàn)省會擔當，為打造生態(tài)文明高地作出林草貢獻。

扮靚國家公園名片

開創(chuàng)國家公園示范州建設新局面

海北州林業(yè)和草原局

自去年6月份，海北州在全省率先啟動海北以國家公園為主體的自然保護地體系示范州創(chuàng)建工作以來，按照州委、州政府的決策部署，緊緊圍繞國家公園示范省建設工作任務，主動加強與省林草局和青海湖景區(qū)管理局的對接溝通，從統(tǒng)一創(chuàng)建共識、凝聚創(chuàng)建合力、落實創(chuàng)建責任入手，重點在祁連山、青海湖上做文章，按照《海北以國家公園為主體的自然保護地體系示范州建設總體實施方案》以及示范州創(chuàng)建2022年工作任務計劃和簽訂的共建協(xié)議，促共建、強舉措、抓落實，取得了一定的實效。

——自然保護地初步建立。通過優(yōu)化整合，全州已建立各類自然保護地9處，占全州國土面積的36.4%。保護范圍基本覆蓋黑河內(nèi)流區(qū)、石羊河內(nèi)流區(qū)、大通河流域、青海湖流域等重要生態(tài)敏感區(qū)的森林、草地、濕地、沙漠等自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)類型。

——制度體系不斷完善。堅持系統(tǒng)謀劃，加強頂層設計，先后制定印發(fā)《海北州建設生態(tài)文明高地分工方案》《木里地區(qū)江倉一號暨祁連山南麓海北片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治三年行動方案》等一系列制度方案；加強生態(tài)環(huán)境立法工作，生態(tài)領(lǐng)域地方法規(guī)增加到6部；與生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院、青海省環(huán)科院等10多家技術(shù)隊伍簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議；配合省林草局推進祁連山國家公園立法創(chuàng)新實踐，參與制定了《祁連山國家公園青海片區(qū)管理辦法》等多個規(guī)章制度。

——管理體制不斷健全。

一是設置管理機構(gòu)。成立了以州委、州政府、省林草局“一把手”為三組長的示范州共建領(lǐng)導小組。在省林草局的大力支持下，已掛牌成立祁連山國家公園海北州工作協(xié)調(diào)辦公室，實現(xiàn)了祁連、門源兩縣林草局單設，并成立了祁連山國家公園祁連、門源兩個管理分局，與此同時，依托國有林場成立7個管護中心和29個管護站點。

二是強化資源管理。開展了剛察沙柳河國家級濕地自然公園、海晏克土國家級沙漠自然公園、仙米國家級森林公園、祁連黑河省級森林自然公園以及布哈河、大通河、黑河、湟水河4條河流的確權(quán)登記和數(shù)據(jù)入庫工作。

三是開展聯(lián)合執(zhí)法。2022年重點對國家公園及自然保護地開展了多次聯(lián)合執(zhí)法檢查。與張掖市大熊貓祁連山國家公園管理分局，中農(nóng)發(fā)山丹馬場分別簽訂了國家公園共管協(xié)議，有效保護了祁連山青甘邊界的生態(tài)安全。今年年初同張掖市、武威市、金昌市簽訂了相關(guān)框架性合作協(xié)議。

四是優(yōu)化規(guī)劃體系。結(jié)合全州自然保護地底數(shù)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線及河湖管理范圍，編制完成了《海北以國家公園為主體的自然保護地體系示范州建設總體規(guī)劃》。

五是構(gòu)建共管模式。積極探索開展“村兩委+”、志愿者服務隊、“五員合一”等共管模式，依托管護站點、村委會等陣地作用，建立全民舉報監(jiān)督制度，構(gòu)建了全民參與的共建共管氛圍。

——資源保護成效顯著。以全面推行林(草)長制工作為抓手，劃分了660余名四級林(草)長和4650余名管護員的巡查范圍，健全完善了考核管理辦法，實現(xiàn)了“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化管理體系。延伸司法職能，在18個森林管護站掛牌成立了生態(tài)環(huán)境司法保護站，在祁連山國家公園核心區(qū)和大通河流域設立7個公益訴訟檢察工作聯(lián)絡站，與海東、海西、海南州建立跨區(qū)域公益訴訟協(xié)調(diào)配合機制。

——發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。“十四五”以來，353萬畝天然林保護和602萬畝公益林管護得到有效管護；嚴格落實“以草定畜”制度，完成林業(yè)草原生態(tài)保護項目50項4.8億元，實施草原有害生物防控、沙化退化治理、劃區(qū)輪牧等項目，保護修復草原1049.65萬畝，新增國土綠化40.9萬畝。投資2.58億元的江倉一號整治工程和投資16.4億元的海北州山水林田湖草項目取得顯著成效，已落實黑河源水源涵養(yǎng)與生態(tài)項目資金1.8億元。各項重點生態(tài)項目的實施，有效夯實了生態(tài)文明高地的發(fā)展基礎(chǔ)。

——生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。錨定綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地引領(lǐng)區(qū)目標任務，全面落實草原生態(tài)獎補政策，發(fā)放草原生態(tài)補獎資金2.41億元。對70%的農(nóng)牧戶和85%的牛羊開展補飼，緩解畜草矛盾、落實草畜平衡。以特色養(yǎng)殖、中藏藥材種植、森林康養(yǎng)為重點，大力推動高原現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。圍繞國際生態(tài)旅游目的地建設，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，持續(xù)提升阿咪東索，金銀灘-原子城、百里花海等核心景區(qū)建設，推動全州旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

——人與自然和諧共生。實施各類科研調(diào)查項目26個，實現(xiàn)國家公園生物多樣性調(diào)查全覆蓋。緊緊圍繞祁連山“十好”國家公園建設總目標，加強與中國科學院、青海大學、中咨集團生態(tài)研究所等科研合作，穩(wěn)步推進生態(tài)科研高地建設。結(jié)合海北州草原防火監(jiān)控項目，加快融合祁連山國家公園、野生動植物監(jiān)測等數(shù)據(jù)平臺，全面推動“天空地”一體化綜合監(jiān)測體系。已將雪豹、普氏原羚、裸果木、革苞菊等國家珍稀瀕危野生物種，中國特有魚類青海湖裸鯉及其棲息地被納入自然保護地重點保護對象，全州重要生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀的完整性、原真性和生物物種多樣性得到有效保護。

下一步，海北州將深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十四次黨代會和全省林草工作會議精神，積極踐行“林草興則生態(tài)興”時代使命，大力推進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造生態(tài)文明高地做出新的林草貢獻。