走進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林

強(qiáng)生態(tài) | 富民生

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家木材安全的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)詮釋?zhuān)峭七M(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，是強(qiáng)生態(tài)、富民生的重要舉措。現(xiàn)在，跟著廣小林一起了解下國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目吧。

01

國(guó)儲(chǔ)林的概念

國(guó)儲(chǔ)林全稱(chēng)國(guó)家儲(chǔ)備林，是指為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。

02

國(guó)儲(chǔ)林相關(guān)政策

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家林業(yè)和草原局于2023年3月制定了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》。

政策出臺(tái)背景

木材作為一種綠色材料，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)方面具有至關(guān)重要的作用。我國(guó)是全球第二大木材消耗國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó)，木材的消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)供給總量不足，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)面臨進(jìn)口受限的壓力，木材安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。木材安全是關(guān)系生態(tài)文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，因此，我國(guó)決定啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。

政策概述

《管理辦法》對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)多元化融資、林地林木權(quán)屬、動(dòng)用機(jī)制、檔案和信息管理、宣傳和培訓(xùn)、配套設(shè)施、項(xiàng)目調(diào)整、管理機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了規(guī)定，為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)提供了全方位支撐保障。

明確提出國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)可結(jié)合國(guó)土綠化，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類(lèi)支持資金；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體依法享有國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。

我國(guó)國(guó)儲(chǔ)林歷年政策

? 2012年我國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程。

? 2013年，國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)，在7個(gè)試點(diǎn)省區(qū)優(yōu)選30個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)承儲(chǔ),首批劃定87.5萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林。在示范建設(shè)基礎(chǔ)上，2014年國(guó)家林業(yè)局把全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)范圍擴(kuò)大到15個(gè)、省(區(qū)、市)，將以國(guó)有林場(chǎng)為主體，優(yōu)選中近熟林資源，劃定1,500萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林。

? 2015年12月17日，原國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了《共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》。

? 2016年2月17日，原國(guó)家林業(yè)局正式印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》。

? 2017年，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，首次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中。

? 2018年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》，提出到2035年,規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林2,000萬(wàn)公頃(3億畝)，年平均蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種和大徑材蓄積6,300萬(wàn)立方米,一般用材基本自給。

? 2022年12月7日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《國(guó)家儲(chǔ)備林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指南》。

? 2023年3月8日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行)》。

? 2023年3月16日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》，提出“十四五”期間建設(shè)國(guó)儲(chǔ)林3600萬(wàn)畝以上，增加蓄積7000萬(wàn)立方米以上。

03

國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的重要意義

? 維護(hù)木材安全的戰(zhàn)略舉措

我國(guó)木材生產(chǎn)總量不足，對(duì)外依存度超過(guò) 50%，木材安全風(fēng)險(xiǎn)突出。維護(hù)國(guó)家木材安全，必須立足國(guó)內(nèi)，提高自身木材供給能力。建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度，大力發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林，是保障木材安全的重大舉措。

? 全面保護(hù)天然林的重要支撐

大力推進(jìn)規(guī)?；?、集約化的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，有效提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保天然林“保得住、可持續(xù)”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)木材供給由采伐天然林到采伐人工林的重要手段和途徑，為全面保護(hù)天然林提供可靠的資源支持和保障。

? 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的有力抓手

通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，采取速豐林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、現(xiàn)有林改培技術(shù)以及撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)，著力培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，不僅擴(kuò)大森林面積，更著力提高森林質(zhì)量，培育珍稀樹(shù)種與大徑材，共同發(fā)揮森林的生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能。

? 有效助推鄉(xiāng)村振興的重要力量

國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目通過(guò)林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)、參與建設(shè)等形式，讓林農(nóng)直接快速獲得經(jīng)濟(jì)收入。大力發(fā)展林木培育、加工、制造以及林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，可以短養(yǎng)長(zhǎng)、多種經(jīng)營(yíng)，提供更多就業(yè)平臺(tái)，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收致富。此外，推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)，有利于擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，提升鄉(xiāng)村綠化美化亮化水平。