重慶如何充分發(fā)揮先行區(qū)引領(lǐng)作用

——詳解《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》

聚焦問題謀劃改革、目標(biāo)導(dǎo)向堅(jiān)定改革、試點(diǎn)先行推動(dòng)改革、聚力攻堅(jiān)深化改革……近日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發(fā)《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），加快建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。

重慶市綦江區(qū)三角鎮(zhèn)發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)

重慶市森林覆蓋率達(dá)55.06%，集體林地占全市林地面積的90%以上。黨的十八大以來，全市集體林權(quán)制度改革全面鋪開并取得了階段性成效，在推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)原住居民生態(tài)搬遷試點(diǎn)、森林覆蓋率指標(biāo)交易等方面走在了全國(guó)前列。

深化集體林權(quán)制度改革是關(guān)系生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉的“國(guó)之大者”。作為全國(guó)3個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，重慶市如何充分發(fā)揮先行區(qū)引領(lǐng)作用，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式？《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》為您解讀。

明方向：三個(gè)階段目標(biāo)六大先行任務(wù)

圍繞推動(dòng)新時(shí)代新征程集體林權(quán)制度改革取得新突破，《行動(dòng)方案》提出3個(gè)階段目標(biāo)：

到2024年，加快完善集體林權(quán)制度，全市森林蓄積量超過2.8億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1750億元，林農(nóng)來自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到1700元。

到2025年，全市形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，在林地?cái)?shù)據(jù)矢量化、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、木竹研發(fā)利用、森林生態(tài)多元化補(bǔ)償、林業(yè)綠色金融創(chuàng)新等方面走在全國(guó)前列，先行區(qū)建設(shè)初見成效。

到2027年，森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、林農(nóng)收入持續(xù)增加，森林蓄積量超過3億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2200億元，林農(nóng)來自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到2250元，先行區(qū)基本建成。

緊扣目標(biāo)要求，聚焦解決“三權(quán)分置”不徹底、林業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高、森林經(jīng)營(yíng)不科學(xué)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、林權(quán)增值路徑不通暢、林業(yè)發(fā)展投入不夠足等問題，《行動(dòng)方案》具體明確了六大先行任務(wù)：

在健全集體林權(quán)保護(hù)制度上先行。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。妥善解決歷史遺留問題。

在健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度上先行。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立全市統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，扶持示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展“企業(yè)+”“林場(chǎng)+”“新型經(jīng)營(yíng)主體+”等多式聯(lián)營(yíng)，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮森林集約化、科學(xué)化、品牌化經(jīng)營(yíng)效益。

在健全集體林經(jīng)營(yíng)管理制度上先行。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，提升集體林經(jīng)營(yíng)水平。科學(xué)劃定天然林和公益林范圍，允許舉證復(fù)核認(rèn)定，探索公益林差異化補(bǔ)償。實(shí)行采伐分類管理，落實(shí)采伐“減證便民”措施，對(duì)林農(nóng)小額采伐實(shí)行告知承諾制審批。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。

在完善森林多功能發(fā)揮機(jī)制上先行。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林多功能效益，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以森林資源總量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值為主要依據(jù)確定林業(yè)大縣，出臺(tái)扶持政策。提高木本糧油、木材等初級(jí)林產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展木竹加工、木材貿(mào)易、林果加工產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

在完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上先行。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。率先構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)體系，制定全市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算操作細(xì)則。率先推進(jìn)森林生態(tài)多元化補(bǔ)償，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制，探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票制度。推動(dòng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建設(shè)林業(yè)碳普惠平臺(tái)。

在完善投融資機(jī)制上先行。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，加大金融支持力度和林業(yè)發(fā)展投入。擴(kuò)大綠色金融支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立“林業(yè)支行”或“林業(yè)金融事業(yè)部”等專營(yíng)機(jī)構(gòu)。建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，暢通林權(quán)收儲(chǔ)融資渠道。創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。建立林業(yè)項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)舉措：從六方面因地制宜深化改革

先行意味著破題，創(chuàng)新是破題之法?！缎袆?dòng)方案》圍繞重慶發(fā)展實(shí)際，從六個(gè)方面創(chuàng)新推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革。

在推動(dòng)全域集體林地?cái)?shù)據(jù)矢量化、數(shù)據(jù)庫及數(shù)智林權(quán)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)方面。基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，用1年時(shí)間基本完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用2年時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地?cái)?shù)據(jù)矢量化建設(shè)。充分利用數(shù)字重慶建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開展集體林權(quán)數(shù)智化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

在建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)林權(quán)交易服務(wù)方面。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、林權(quán)交易、林業(yè)數(shù)字化場(chǎng)景、地理信息與遙感數(shù)據(jù)等有效對(duì)接聯(lián)通、實(shí)時(shí)互通共享。建立全市統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善林權(quán)交易服務(wù)體系。

在建立健全森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度方面。對(duì)地方公益林調(diào)入、調(diào)出不作總量平衡要求。對(duì)人工商品林和人工公益林采取分類采伐管理。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度。實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)高效經(jīng)營(yíng)示范林基地。開展林墓復(fù)合利用試點(diǎn)。

在助力碳中和著力推動(dòng)木竹建材、木竹建（構(gòu)）筑研發(fā)和應(yīng)用方面。大力支持木竹材料研發(fā)，積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑、木竹建材及木竹產(chǎn)品。加快“以竹代塑”“以竹代鋼”發(fā)展。大力發(fā)展木竹加工、木材貿(mào)易、林果加工產(chǎn)業(yè)。

在探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票和林業(yè)碳票制度方面。完善橫向生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)縣政府履行森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)。率先探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票制度，對(duì)林業(yè)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行量化交易。試行林業(yè)地票制度，探索引導(dǎo)土地權(quán)利人自愿將其建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為合格的林業(yè)用地。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度。

在強(qiáng)化重慶市綠色金融改革在深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用方面。建立綠色金融支持體系，開展金融支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，加大金融對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、林業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新等支持力度。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策和林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保政策。創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。

強(qiáng)保障：壓實(shí)主體責(zé)任鼓勵(lì)比學(xué)趕超

《行動(dòng)方案》是重慶市今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，是建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)的“施工圖”。為保障各項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)，《行動(dòng)方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)先行先試、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了明確要求。

強(qiáng)化調(diào)度，壓實(shí)主體責(zé)任。由市級(jí)林長(zhǎng)定期調(diào)度深化集體林權(quán)制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市深化集體林權(quán)制度改革中的重大問題、重大事項(xiàng)。將深化集體林權(quán)制度改革納入全市重大改革專項(xiàng)、重點(diǎn)工作，壓實(shí)區(qū)縣一把手責(zé)任。

強(qiáng)化比拼，營(yíng)造趕超氛圍。落實(shí)賽馬比拼機(jī)制，加強(qiáng)考核晾曬，建立深化集體林權(quán)制度改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展集體林改專項(xiàng)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長(zhǎng)制督查考核范圍。同時(shí)，強(qiáng)化政策宣傳和執(zhí)行，在全市營(yíng)造勇于改革、趕超比拼的良好氛圍。

強(qiáng)化示范，講好重慶故事。提出“3+9+X”的改革布局，在璧山、城口、酉陽等3個(gè)區(qū)縣開展綜合性改革試點(diǎn)，在九龍坡、渝北、永川、南川、綦江、武隆、豐都、墊江、秀山等9個(gè)區(qū)縣開展差異化改革試點(diǎn)，在有條件、有意愿的區(qū)縣策劃啟動(dòng)一批綜合改革試點(diǎn)和差異化改革試點(diǎn)，形成多點(diǎn)發(fā)力、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。（劉倩瑋 侯建華）