國有林區(qū)改革要把保護生態(tài)放在首位

趙樹叢

        近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林區(qū)改革指導意見》和《國有林場改革方案》。這是黨中央、國務院首次對我國國有林區(qū)改革作出全面系統(tǒng)的部署，是對我國生態(tài)文明制度建設作出的一項戰(zhàn)略決策，對于推動國有林區(qū)轉型、維護國家生態(tài)安全、實現中華民族永續(xù)發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義。
        國有林區(qū)是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經濟建設作出了歷史性的貢獻。但由于長期的過度采伐和管理體制不完善，國有林區(qū)可采資源已近枯竭、森林質量下降、生態(tài)系統(tǒng)退化、民生問題突出，嚴重削弱了生態(tài)安全保障能力，全面深化國有林區(qū)改革勢在必行。
        習近平總書記特別強調，改革的目的就是要保護好生態(tài)資源，保護森林資源是一條紅線，決不能逾越。他還明確要求，必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。我們一定要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先的基本原則，堅守“保生態(tài)、保民生”兩條底線，把保護和培育好森林資源作為改革的基本出發(fā)點和落腳點，像保護眼睛一樣保護生態(tài)資源，全面落實《國有林區(qū)改革指導意見》，確保實現資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、社會和諧穩(wěn)定的改革目標。
        一、堅持維護國家生態(tài)安全的基本定位。保護森林和生態(tài)是建設生態(tài)文明的根基，維護國家生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。國有林區(qū)作為生態(tài)保護的國家隊，大多分布在東北內蒙古高寒地區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、大江大河源頭區(qū)和西北生態(tài)脆弱區(qū)，對維護國家生態(tài)安全具有不可替代的作用，承擔著義不容辭的責任。國有林區(qū)改革必須堅持維護國家生態(tài)安全的基本定位，尊重自然規(guī)律，實行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。在這個問題上，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。要按照黨中央、國務院確定的國有林區(qū)“發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務、維護生態(tài)安全”的戰(zhàn)略定位和基本職能，持續(xù)增加林區(qū)森林資源，持續(xù)提升生態(tài)產品生產能力，持續(xù)增強生態(tài)功能，為維護國家生態(tài)安全奠定堅實基礎，為建設美麗中國提供生態(tài)保障。
        二、果斷停止天然林商業(yè)性采伐。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。天然林又是森林等陸地生態(tài)系統(tǒng)中結構最復雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強大的生態(tài)系統(tǒng)，對維護生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全具有特殊動能。習近平總書記明確指出，“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來”，“要全面停止天然林商業(yè)性采伐”。2014年4月，為落實習近平總書記重要指示精神，經國務院批準，在黑龍江省森林工業(yè)總局、黑龍江大興安嶺林管局率先開展了停止天然林商業(yè)性采伐試點，結束了黑龍江重點國有林區(qū)175年的采伐歷史，實現了從森林采伐到生態(tài)保護的重大轉型，今年又將停伐試點擴大到東北、內蒙古重點國有林區(qū)。我們一定要從維護國家生態(tài)安全、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面落實習近平總書記作出的這一戰(zhàn)略決斷，把所有天然林都納入保護范圍，提高天然林保護補助標準，堅定不移地嚴格保護天然林。要通過停止天然林商業(yè)性采伐倒逼改革，努力實現林區(qū)發(fā)展方式的根本轉變，實現從養(yǎng)人到養(yǎng)生態(tài)的根本轉變，實現國有林區(qū)體制機制的根本轉變，真正建立起以森林資源保護為中心的體制機制。決不能讓森林資源遭受破壞，決不能讓國有資產流失。要樹立任何破壞行為都是對歷史犯罪的理念，千方百計保護好森林，尤其是珍貴的天然林、原始林，造福子孫萬代。
        三、創(chuàng)新國有林區(qū)管理體制機制。從歷史來看，國有林區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展中的一個特殊區(qū)域。在林區(qū)開發(fā)建設過程中，先有森工企業(yè)，后有林區(qū)政府，逐步形成了“政企不分、政事不分、事企不分”的管理體制，帶來了產權主體缺位、政府職能錯位、企業(yè)行為越位等問題。森工企業(yè)既是管林人，又是砍樹人，難以對森林資源實行有效管理，特別是在社會負擔日益加重、缺乏國家投資或投資不到位的情況下，森工企業(yè)為了養(yǎng)人，追求經濟利益成了林區(qū)的主攻目標，森林資源管理成了一句空話。必須加快推進政企事分開，厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會管理和辦社會職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實現“政府到位、林業(yè)定位、企業(yè)歸位”，各司其職，各負其責。在改革中，特別要強化森林資源管理職能，加快建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制。要按照“機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩(wěn)定”的原則，通過多種方式逐年減少管理人員，逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構，依法負責森林、濕地、自然保護區(qū)和野生動植物資源的保護管理及森林防火、有害生物防治等工作，真正實現從木材生產為主向生態(tài)修復和建設為主、從獲取經濟利益為主向提供生態(tài)服務為主的重大轉變。
        四、建立健全保護生態(tài)資源的制度體系。深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務。國有林區(qū)改革，要在建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度的基礎上，加快建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)管制度和考核制度。要厘清中央和地方森林資源監(jiān)管的責任。重點國有林區(qū)森林資源的產權歸國家所有即全民所有，國家林業(yè)局代表國家行使所有權，履行出資人職責。要進一步強化國家林業(yè)局派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機構設置，強化森林資源監(jiān)管。要建立健全以生態(tài)服務功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質量、護林防火、有害生物防治為主要指標的林區(qū)績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計。通過健全林區(qū)生態(tài)資源保護的制度體系，促進資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產品生產能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強。
        五、全面加強林區(qū)基礎設施建設。多年來，由于多種原因，廣大林區(qū)基礎設施十分落后。林區(qū)道路總量不足，路網密度過低，不能滿足森林防火和森林經營的需要。林區(qū)居民生產生活條件差，有的林區(qū)甚至用水用電都難以保障，嚴重制約林區(qū)全面建成小康社會目標的實現。必須按照《國有林區(qū)改革指導意見》的要求，切實加強林區(qū)基礎設施建設。林區(qū)基礎設施建設要體現生態(tài)建設需要，符合林區(qū)生產生活特點。要從實際出發(fā)，科學合理地設計水電路網等的密度和等級。國家將加大對國有林區(qū)基礎設施建設的支持力度，地方各級政府也要將國有林區(qū)電網、飲水安全、管護站點用房等基礎設施建設納入同級政府建設規(guī)劃，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關公路網規(guī)劃，使林區(qū)生產基礎設施得到明顯改善。尤其要結合林場撤并整合，推進深山遠山職工搬遷，并要充分考慮職工生產生活需求，合理布局職工搬遷安置地點。要充分發(fā)揮現有林區(qū)城鎮(zhèn)的功能，不能在林區(qū)再造城，不能大興土木，更不能打著改革的幌子、經營的幌子、旅游的幌子，搞別墅、滑雪場、高爾夫球場等，嚴防破壞生態(tài)資源。對破壞資源的問題，要堅決處理，公開曝光，嚴懲不貸，絕不姑息。
        六、認真落實改善林區(qū)民生的各項政策。改善林區(qū)民生是國有林區(qū)改革的基本要求，也是國有林區(qū)改革的重要目標。近幾年來，隨著天然林保護工程的深入實施和棚戶區(qū)改造的全面推進，國有林區(qū)林業(yè)職工的工資收入有了明顯提高，居住條件有了顯著改善。但從總體上看，林區(qū)職工的工資收入和生活條件仍處于較低水平。要全面落實《國有林區(qū)改革指導意見》中明確的各項惠民政策。逐步提高天保工程森林管護費和社會保險補助標準。加大對林區(qū)基本公共服務的政策支持力度，促進林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務的均等化。對符合條件的困難職工當地政府要積極研究結合公共租賃租房等政策，解決其住房困難問題，加大林業(yè)信貸投放，發(fā)展對國有林區(qū)職工的小額貸款，支持綠色富民產業(yè)發(fā)展，增加林區(qū)就業(yè)崗位、提高職工群眾收入。國家將繼續(xù)加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進職工轉崗就業(yè)。同時，加強職工技能培訓，為職工轉產就業(yè)創(chuàng)造條件。
        國有林區(qū)改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。既涉及到森林資源管理體制改革，又涉及到林區(qū)政權建設；既涉及到林區(qū)機構職能的改革，又涉及到林區(qū)事業(yè)、企業(yè)的改革；既涉及到生態(tài)保護和民生問題，又涉及到林區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革任務繁重而艱巨。我們一定要認真學習領會習近平總書記重要指示和中央6號文件精神，把保護生態(tài)資源放在首要位置，按照“保生態(tài)、保民生”和“踏石留印、抓鐵有痕”的要求，明確方向，堅持原則，穩(wěn)步推進，一步一個腳印地落實好各項改革任務，充分發(fā)揮國有林區(qū)在維護生態(tài)安全中的特殊功能，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。