(2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過)
目 錄
第一章 總 則
第二章 濕地資源管理
第三章 濕地保護(hù)與利用
第四章 濕地修復(fù)
第五章 監(jiān)督檢查
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù),維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性,保障生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng),適用本法。
本法所稱濕地,是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域,包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域,但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。國家對濕地實(shí)行分級管理及名錄制度。
江河、湖泊、海域等的濕地保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律的規(guī)定。
第三條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則,發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并將開展?jié)竦乇Wo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入預(yù)算。
縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé),采取措施保持濕地面積穩(wěn)定,提升濕地生態(tài)功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾做好濕地保護(hù)相關(guān)工作,村民委員會(huì)予以協(xié)助。
第五條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門,按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。
國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。
第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作??h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識普及工作,通過濕地保護(hù)日、濕地保護(hù)宣傳周等開展宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識;鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者開展?jié)竦乇Wo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識宣傳活動(dòng),營造保護(hù)濕地的良好氛圍。
教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)活動(dòng)中注重培養(yǎng)學(xué)生的濕地保護(hù)意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Wo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識的公益宣傳,對破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第八條 國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)活動(dòng)。
對在濕地保護(hù)方面成績顯著的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 國家支持開展?jié)竦乇Wo(hù)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣,加強(qiáng)濕地保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),提高濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。
第十條 國家支持開展?jié)竦乇Wo(hù)科學(xué)技術(shù)、生物多樣性、候鳥遷徙等方面的國際合作與交流。
第十一條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù),對破壞濕地的行為有權(quán)舉報(bào)或者控告,接到舉報(bào)或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,并依法保護(hù)舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益。
第二章 濕地資源管理
第十二條 國家建立濕地資源調(diào)查評價(jià)制度。
國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院林業(yè)草原等有關(guān)部門定期開展全國濕地資源調(diào)查評價(jià)工作,對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查,建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。
第十三條 國家實(shí)行濕地面積總量管控制度,將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
國務(wù)院林業(yè)草原、自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)全國濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面積總量管控要求,確定全國和各省、自治區(qū)、直轄市濕地面積總量管控目標(biāo),報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,落實(shí)濕地面積總量管控目標(biāo)的要求。
第十四條 國家對濕地實(shí)行分級管理,按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度,將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地,重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門發(fā)布國家重要濕地名錄及范圍,并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。國際重要濕地應(yīng)當(dāng)列入國家重要濕地名錄。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)發(fā)布省級重要濕地名錄及范圍,并向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。
一般濕地的名錄及范圍由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。
第十五條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制全國濕地保護(hù)規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)和保障措施等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的,按照原批準(zhǔn)程序辦理。
編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
第十六條 國務(wù)院林業(yè)草原、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定濕地分級分類、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國家標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的,可以依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)并備案。
第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門建立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)制,為編制濕地保護(hù)規(guī)劃、制定濕地名錄、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等提供評估論證等服務(wù)。
第十八條 辦理自然資源權(quán)屬登記涉及濕地的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記載濕地的地理坐標(biāo)、空間范圍、類型、面積等信息。
第十九條 國家嚴(yán)格控制占用濕地。
禁止占用國家重要濕地,國家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等除外。
建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地,無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用,并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。
建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時(shí),涉及國家重要濕地的,應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門的意見;涉及省級重要濕地或者一般濕地的,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,征求縣級以上地方人民政府授權(quán)的部門的意見。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過二年,并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建筑物。
臨時(shí)占用濕地期滿后一年內(nèi),用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。
第二十一條 除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外,經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?;沒有條件恢復(fù)、重建的,應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。繳納濕地恢復(fù)費(fèi)的,不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復(fù)費(fèi)用。
濕地恢復(fù)費(fèi)繳納和使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院林業(yè)草原等有關(guān)部門制定。
第二十二條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展國家重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。
國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),對國家重要濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評估,并按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展省級重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作。
縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對一般濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
第三章 濕地保護(hù)與利用
第二十三條 國家堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,完善濕地保護(hù)制度,健全濕地保護(hù)政策支持和科技支撐機(jī)制,保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
第二十四條 省級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要,依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園。
第二十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,預(yù)防和控制人為活動(dòng)對濕地及其生物多樣性的不利影響,加強(qiáng)濕地污染防治,減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化,維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。
在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等利用活動(dòng),應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況,并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。
縣級以上人民政府有關(guān)部門在辦理環(huán)境影響評價(jià)、國土空間規(guī)劃、海域使用、養(yǎng)殖、防洪等相關(guān)行政許可時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)濕地利用活動(dòng)的必要性、合理性以及濕地保護(hù)措施等內(nèi)容的審查。
第二十六條 地方各級人民政府對省級重要濕地和一般濕地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo),鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng),適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)。
第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮保障重要濕地生態(tài)功能的需要,優(yōu)化重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局。
縣級以上地方人民政府可以采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會(huì)資金、社區(qū)共建等方式,推動(dòng)濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)。
第二十八條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為:
(一)開(圍)墾、排干自然濕地,永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗?/p>
(二)擅自填埋自然濕地,擅自采砂、采礦、取土;
(三)排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水,傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物;
(四)過度放牧或者濫采野生植物,過度捕撈或者滅絕式捕撈,過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為;
(五)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測工作,及時(shí)采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物集中分布濕地的保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。
禁止在以水鳥為保護(hù)對象的自然保護(hù)地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動(dòng)。開展觀鳥、科學(xué)研究以及科普活動(dòng)等應(yīng)當(dāng)保持安全距離,避免影響鳥類正常覓食和繁殖。
在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施保護(hù)措施。經(jīng)依法批準(zhǔn)在洄游通道建閘、筑壩,可能對水生生物洄游產(chǎn)生影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。
禁止向濕地引進(jìn)和放生外來物種,確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估,并依法取得批準(zhǔn)。
第三十一條 國務(wù)院水行政主管部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護(hù),因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施,嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動(dòng),減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。
第三十二條 國務(wù)院自然資源主管部門和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濱海濕地的管理和保護(hù),嚴(yán)格管控圍填濱海濕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù),減輕對濱海濕地生態(tài)功能的不利影響。
第三十三條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市濕地的管理和保護(hù),采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施,提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量,發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。
第三十四條 紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,采取有效措施保護(hù)紅樹林濕地。
紅樹林濕地應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄;符合國家重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入國家重要濕地名錄。
禁止占用紅樹林濕地。經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)部門評估,確因國家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)等需要占用的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定辦理,并做好保護(hù)和修復(fù)工作。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產(chǎn)生較大影響的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施減輕不利影響。
禁止在紅樹林濕地挖塘,禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子,禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護(hù)等需要采伐、采挖、移植、采摘的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第三十五條 泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定泥炭沼澤濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,采取有效措施保護(hù)泥炭沼澤濕地。
符合重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的泥炭沼澤濕地,應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄。
禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水;禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放,因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。
第三十六條 國家建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分原則加大對重要濕地保護(hù)的財(cái)政投入,加大對重要濕地所在地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
國家鼓勵(lì)濕地生態(tài)保護(hù)地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者市場機(jī)制進(jìn)行地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要,造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第四章 濕地修復(fù)
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則,加強(qiáng)濕地修復(fù)工作,恢復(fù)濕地面積,提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
縣級以上人民政府對破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù),優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。
第三十八條 縣級以上人民政府組織開展?jié)竦乇Wo(hù)與修復(fù),應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力,合理配置水資源,保障濕地基本生態(tài)用水需求,維護(hù)濕地生態(tài)功能。
第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證,對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等,因地制宜采取措施,恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃,因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動(dòng)物保護(hù)等措施,增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。
禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。
第四十條 紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級較高地區(qū)、瀕危物種保護(hù)區(qū)域或者造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地優(yōu)先實(shí)施修復(fù),對嚴(yán)重退化的紅樹林濕地進(jìn)行搶救性修復(fù),修復(fù)應(yīng)當(dāng)盡量采用本地樹種。
第四十一條 泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜,組織對退化泥炭沼澤濕地進(jìn)行修復(fù),并根據(jù)泥炭沼澤濕地的類型、發(fā)育狀況和退化程度等,采取相應(yīng)的修復(fù)措施。
第四十二條 修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)編制濕地修復(fù)方案。
重要濕地的修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)。林業(yè)草原主管部門在批準(zhǔn)修復(fù)方案前,應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的意見。
第四十三條 修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的濕地修復(fù)方案進(jìn)行修復(fù)。
重要濕地修復(fù)完成后,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門驗(yàn)收合格,依法公開修復(fù)情況。省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)濕地后期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測,并根據(jù)需要開展修復(fù)效果后期評估。
第四十四條 因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動(dòng),導(dǎo)致濕地破壞的,違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的,由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。
因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞,以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的,由縣級以上人民政府組織實(shí)施修復(fù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十五條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定,按照職責(zé)分工對濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處破壞濕地的違法行為。
第四十六條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)采取下列措施:
(一)詢問被檢查單位或者個(gè)人,要求其對與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況作出說明;
(二)進(jìn)行現(xiàn)場檢查;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;
(四)查封、扣押涉嫌違法活動(dòng)的場所、設(shè)施或者財(cái)物。
第四十七條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻礙。
第四十八條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家重要濕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級重要濕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。
縣級人民政府林業(yè)草原主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段,對濕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開濕地保護(hù)相關(guān)信息,接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十九條 國家實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,將濕地保護(hù)納入地方人民政府綜合績效評價(jià)內(nèi)容。
對破壞濕地問題突出、保護(hù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。
第五十條 濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況,應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)破壞濕地的違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào),不予查處或者不依法查處,或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十二條 違反本法規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目擅自占用國家重要濕地的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施,按照違法占用濕地的面積,處每平方米一千元以上一萬元以下罰款;違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十三條 建設(shè)項(xiàng)目占用重要濕地,未依照本法規(guī)定恢復(fù)、重建濕地的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令限期恢復(fù)、重建濕地;逾期未改正的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門委托他人代為履行,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),按照占用濕地的面積,處每平方米五百元以上二千元以下罰款。
第五十四條 違反本法規(guī)定,開(圍)墾、填埋自然濕地的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并按照破壞濕地面積,處每平方米五百元以上五千元以下罰款;破壞國家重要濕地的,并按照破壞濕地面積,處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。
違反本法規(guī)定,排干自然濕地或者永久性截?cái)嘧匀粷竦厮吹模煽h級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為,限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處五萬元以上五十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。
第五十五條 違反本法規(guī)定,向濕地引進(jìn)或者放生外來物種的,依照《中華人民共和國生物安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
第五十六條 違反本法規(guī)定,在紅樹林濕地內(nèi)挖塘的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施,按照破壞濕地面積,處每平方米一千元以上一萬元以下罰款;對樹木造成毀壞的,責(zé)令限期補(bǔ)種成活毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木,無法確定毀壞株數(shù)的,按照相同區(qū)域同類樹種生長密度計(jì)算株數(shù)。
違反本法規(guī)定,在紅樹林濕地內(nèi)投放、種植妨礙紅樹林生長物種的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為,限期清理,處二萬元以上十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款。
第五十七條 違反本法規(guī)定開采泥炭的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并按照采挖泥炭體積,處每立方米二千元以上一萬元以下罰款。
違反本法規(guī)定,從泥炭沼澤濕地向外排水的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為,限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處一萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處十萬元以上一百萬元以下罰款。
第五十八條 違反本法規(guī)定,未編制修復(fù)方案修復(fù)濕地或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地,造成濕地破壞的,由省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正,處十萬元以上一百萬元以下罰款。
第五十九條 破壞濕地的違法行為人未按照規(guī)定期限或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地的,由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門委托他人代為履行,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān);違法行為人因被宣告破產(chǎn)等原因喪失修復(fù)能力的,由縣級以上人民政府組織實(shí)施修復(fù)。
第六十條 違反本法規(guī)定,拒絕、阻礙縣級以上人民政府有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的,處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第六十一條 違反本法規(guī)定,造成生態(tài)環(huán)境損害的,國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。
第六十二條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十三條 本法下列用語的含義:
(一)紅樹林濕地,是指由紅樹植物為主組成的近海和海岸潮間濕地;
(二)泥炭沼澤濕地,是指有泥炭發(fā)育的沼澤濕地。
第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以根據(jù)本地實(shí)際,制定濕地保護(hù)具體辦法。
第六十五條 本法自2022年6月1日起施行。
來源:中國人大網(wǎng)
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