堅(jiān)定不移推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
維護(hù)森林生態(tài)安全著力助推精準(zhǔn)脫貧

——國家林業(yè)局局長張建龍就出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》答記者問

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2008年以來，中央再次對集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署。記者就有關(guān)問題專訪了國家林業(yè)局局長張建龍。
    記者：我們知道，2008年以來，我國集體林權(quán)制度改革取得了重大成果，讓1億多農(nóng)戶直接受益。請您介紹一下這項(xiàng)改革的進(jìn)展情況和這次《意見》主要解決哪些問題？
    張建龍：新中國成立以來，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，始終圍繞廣大林農(nóng)與集體林權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，探索“分與統(tǒng)”、“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營模式。為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，對集體林權(quán)制度改革作出了決策部署。改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)，初步解決了集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。截止目前，全國已確權(quán)面積27.05億畝，累計(jì)發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
    但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村改革對集體林權(quán)制度也提出了新要求。中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案和深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案都要求制定完善集體林權(quán)制度的意見。制定出臺(tái)《意見》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，維護(hù)森林生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
    完善集體林權(quán)制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
    記者：《意見》的主要內(nèi)容、基本原則和總體目標(biāo)是什么？
    張建龍：《意見》包括總體要求、穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營、加強(qiáng)集體林業(yè)管理服務(wù)和加強(qiáng)組織保障等共六個(gè)部分20條。
    《意見》明確，要堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
    《意見》明確，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標(biāo)。
    記者：生態(tài)保護(hù)會(huì)對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行限制，《意見》是如何兼顧生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)權(quán)益保障的？
    張建龍：集體林改，就是要建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性。為了滿足社會(huì)對森林生態(tài)效益需求，各地不斷地?cái)U(kuò)大了公益林地面積，也有些地方實(shí)行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過程中，處理好尊重林農(nóng)意愿和生態(tài)補(bǔ)償?shù)轿粏栴}，對保護(hù)廣大林農(nóng)和社會(huì)資本投資發(fā)展林業(yè)積極性意義重大。中央印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確，建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化林權(quán)制度改革，支持福建省試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，在贖買基礎(chǔ)上探索收儲(chǔ)、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施?！兑庖姟芬裁鞔_，對生態(tài)保護(hù)，采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。
    記者：《意見》采取哪些措施盤活集體林資源，發(fā)展壯大集體林經(jīng)濟(jì)？
    張建龍：集體林改，是要培育森林生態(tài)保護(hù)的市場主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、增加農(nóng)民收入中的重要作用。目前集體林權(quán)已落實(shí)到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)用活、用足、用好、用出效益，實(shí)實(shí)在在增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細(xì)化規(guī)范。為此，《意見》主要提出了六項(xiàng)措施，一是落實(shí)分類經(jīng)營管理，優(yōu)化集體林地資源配置，在保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，提高以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地比重，允許承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。二是科學(xué)經(jīng)營公益林，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營管理政策，鼓勵(lì)非木質(zhì)利用。三是放活商品林經(jīng)營權(quán)，落實(shí)依據(jù)森林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動(dòng)的制度，充分釋放市場活力。四是減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，讓經(jīng)營主體有更大的自主經(jīng)營權(quán)。五是積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。六是加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，繼續(xù)做大林權(quán)抵押貸款，采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С至謾?quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)對抵押貸款林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)擔(dān)保，建立健全保險(xiǎn)公司森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。
    這里，我要強(qiáng)調(diào)林權(quán)收儲(chǔ)對打通林權(quán)融資最后一公里具有重要作用，是促進(jìn)社會(huì)造林綠化和保護(hù)森林的催化劑，林權(quán)值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔(dān)保貸款，林農(nóng)就更愿經(jīng)營好森林，這一定要認(rèn)識(shí)到位。我國集體林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬億元，集體林森林生態(tài)效益年補(bǔ)償資金約300億元，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值近6000億元，用活用足這些抵押、擔(dān)保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。
    記者：《意見》怎樣讓林農(nóng)共享集體林權(quán)改革發(fā)展成果，帶動(dòng)林農(nóng)脫貧致富？
    張建龍：集體林改，目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，一是對仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶。二是要探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機(jī)制，讓林農(nóng)的自留山活起來，獲得更大經(jīng)濟(jì)收益。三是采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場。四是建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營效益。五是規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權(quán)，不得強(qiáng)迫、欺詐林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)，也不得損害農(nóng)民權(quán)益，要加強(qiáng)全過程監(jiān)管，將工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)行為和林地林木開發(fā)利用情況納入信用記錄體系。六是鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。
    記者：下一步將如何貫徹落實(shí)《意見》，扎實(shí)推進(jìn)改革？
    張建龍：《意見》提出的政策措施涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門通力協(xié)作形成支持改革的合力，林業(yè)部門要做好服務(wù)和指導(dǎo)。
    ——精心制定實(shí)施方案。各地要制定完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案，將集體林權(quán)制度改革成效作為地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。我們將指導(dǎo)和督導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心制定完善集體林權(quán)制度具體實(shí)施方案。
    ——積極探索推廣。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們將充分利用各種涉林改革試驗(yàn)示范平臺(tái)，支持集體林改深入探索，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和好做法，建立第三方評(píng)估機(jī)制，成熟一個(gè)推廣一個(gè)。
    ——林業(yè)主管部門要當(dāng)好參謀。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)主管部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善相關(guān)政策，推動(dòng)完善集體林權(quán)制度的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，把工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、指導(dǎo)服務(wù)到位，共同推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
    ——林業(yè)主管部門要做好“放管服”工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要加快自身職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場化運(yùn)作的事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，通過政府購買支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務(wù)。要優(yōu)化管理，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)和林農(nóng)權(quán)益保護(hù)管理，做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作。要提升林權(quán)管理服務(wù)水平，實(shí)施林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，建立全國聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，搭建全國互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，推廣林權(quán)IC卡管理服務(wù)模式，方便群眾查詢利用。