陶思明

近讀丁洪美同志的文章——補(bǔ)償機(jī)制能拯救生物多樣性嗎（《中國綠色時報》，2019.8.28），了解到肯特大學(xué)有關(guān)學(xué)者通過案例研究，提出生物多樣性補(bǔ)償政策的重要性及其限制，強(qiáng)調(diào)人們必須為人類發(fā)展和民生福祉進(jìn)行開發(fā)所造成的自然損失提供補(bǔ)償，以緩解棲息地和生物多樣性的喪失，“目標(biāo)是從整體上確保生物多樣性不會比開發(fā)前更糟糕，也就是所謂的“無凈損失”政策或機(jī)制。”其結(jié)果發(fā)表在《世界經(jīng)濟(jì)論壇》網(wǎng)站上，這對于務(wù)實(shí)探討發(fā)展的生物多樣性代價和多樣化保護(hù)途徑，平衡保護(hù)與發(fā)展地域空間，構(gòu)建生命共同體成員間更和諧關(guān)系，很有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

但是，從介紹看該項(xiàng)研究是基于“實(shí)踐中，補(bǔ)償?shù)男问酵腔謴?fù)或保護(hù)其他地方的生境，這些生境與開發(fā)活動所破壞的生境類似”，即易地實(shí)物性補(bǔ)償，就是開發(fā)建設(shè)破壞了甲地的生物多樣性，轉(zhuǎn)到乙地試圖恢復(fù)再造一片生物多樣性。這有些可行，大多未必可行，如區(qū)域生物多樣性的地域特點(diǎn)和自然性，是人工難以模擬的，具體保護(hù)對象的適應(yīng)性也有限，區(qū)域整體損失易地很難全部補(bǔ)償。如研究提到“在烏干達(dá)南部，一座巨大的水力發(fā)電大壩淹沒了大片熱帶森林，因此人們恢復(fù)了附近退化的森林并將這些森林建設(shè)成保護(hù)區(qū)”，然而水電大壩破壞的河流生態(tài)系統(tǒng)和水生生物多樣性是如何補(bǔ)償?shù)臎]有說，其實(shí)這才是水力發(fā)電大壩更為深刻的生態(tài)影響。

正如研究結(jié)果所示，生物多樣性補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施比較成功的案例多發(fā)生在池塘、沼澤或溪流等濕地生態(tài)系統(tǒng)，而尚無證據(jù)表明在森林系統(tǒng)中應(yīng)用補(bǔ)償措施，可以成功地實(shí)現(xiàn)生物多樣性零凈損失。而大多數(shù)生物多樣性“零凈損失”的評估，也主要評估的是生境面積，就是說破壞了一定面積的森林或濕地生態(tài)系統(tǒng)后，在另一處建立相同面積的森林或濕地。“從生態(tài)角度看，這只是評估生物多樣性變化的一種基本方法，因?yàn)樗]有區(qū)分生境中生物多樣性的豐度和質(zhì)量。”“如果是皆伐林地，即使實(shí)施補(bǔ)償措施，也不可能實(shí)現(xiàn)生物多樣性的零凈損失。”鑒此，這篇介紹性文章用了疑問式標(biāo)題，給讀者一些想象空間很有必要，并說明“從理論看，這應(yīng)該是保護(hù)的最后一招，只有在所有努力都用過后才使用的減少或補(bǔ)救野生生物及其棲息地喪失的手段。”

其實(shí)，無論從理論還是實(shí)踐看，這種對生物多樣性的易地實(shí)物性補(bǔ)償聽起來似乎合乎邏輯，因?yàn)?ldquo;補(bǔ)償?shù)南敕ê芎唵危和ㄟ^在其他地方造林和恢復(fù)退化土地，來充分補(bǔ)償（抵消或中和）新發(fā)展所造成的棲息地和生物多樣性損害”，但實(shí)際上補(bǔ)償效能及其有限，反倒會為各種理由的開發(fā)背書而更加不利于保護(hù)。所以，開發(fā)建設(shè)的生物多樣性損失易地實(shí)物性補(bǔ)償，只能限定在如三峽工程建設(shè)中易地移栽庫區(qū)特有瀕危植物荷葉鐵線蕨那樣萬不得已的情形中，一般情況下絕不能效仿、提倡、鼓勵。生物多樣性易地實(shí)物性補(bǔ)償一旦流行起來，《生物多樣性公約》確立的就地保護(hù)原則將成廢紙一張，不可移動的自然生態(tài)劃區(qū)保護(hù)會更多的移動起來，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念也將被架空，中國的原生態(tài)可能加快消失，那該有多可怕。因?yàn)樵S多項(xiàng)目運(yùn)作者、開發(fā)方早就希望這樣的補(bǔ)償式開發(fā)，也有許多實(shí)際發(fā)生，但多為空頭支票。

中國目前實(shí)行的是就地保護(hù)生物多樣性并給所在地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?，通常稱為“生態(tài)補(bǔ)償”，這種形式比較好，籍此留住了更多生物多樣性豐富的原生態(tài)區(qū)域，不管其中的問題有多少，只要留得青山在，就不愁沒柴燒。簡單說來，就是依自然現(xiàn)狀，你那里有獨(dú)特生物多樣性保護(hù)價值，那么你就多保護(hù)，不要搞過度開發(fā)，由此而對所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的影響，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等予以補(bǔ)償，確保承擔(dān)更多保護(hù)任務(wù)、資源不能充分開發(fā)利用的地方，經(jīng)濟(jì)上不吃虧，發(fā)展上不落后?，F(xiàn)在，各級財(cái)政對自然生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道很多，包括中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、省級對縣市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，森林、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，草原保護(hù)獎補(bǔ)、河湖保護(hù)獎勵、野生動物損害賠償、租賃保護(hù)等，縱向的、橫向的都有。

有些渠道的資金量很大且增速很快，如為貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政自2008年設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，至今已累計(jì)下達(dá)地方轉(zhuǎn)移支付資金5132億元，2019年當(dāng)年為811億元。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：（一）限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗）和國家級禁止開發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域；（二）國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)；（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)的中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。理論上講，大家一致認(rèn)為保護(hù)生物多樣性最有效的禁止開發(fā)的“國”字頭自然保護(hù)地（面積以國家級自然保護(hù)區(qū)為主）所在縣級財(cái)政，因履行國家生物多樣性保護(hù)，均得到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。

地方對這種就地保護(hù)生物多樣性并得到上級財(cái)政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)可度也有很大提升。過去，問自然保護(hù)區(qū)所在地縣長、書記，當(dāng)年拿到了多少中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，他們多不知道有這筆資金，或認(rèn)為給這點(diǎn)錢和我搞開發(fā)比起來差遠(yuǎn)了，而很愿意不厭其煩講搞保護(hù)對他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響有多大，吃了多少虧。但現(xiàn)在形勢有顯著變化，前不久到新疆巴音布魯克國家級自然保護(hù)區(qū)所在地和靜縣，問得到中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的情況，書記不假思索立馬就報出資金額度，看上去挺高興，也沒有一半句抱怨的話。巴音布魯克草原是開都河流過的地方，河道九曲十八彎，更有四周雪融水形成大小河流，河道沿岸沼澤面積廣闊，是候鳥遷徙重要通道，也是著名的大天鵝繁殖地，無論草地、濕地，看上去都保護(hù)的很好，到處是自然之美，不僅自然保護(hù)區(qū)，區(qū)外也有大群灰鶴等鳥類棲息，榮膺世界自然遺產(chǎn)、中國最美濕地等殊榮。

總體來看，有別于前述發(fā)表在《世界經(jīng)濟(jì)論壇》網(wǎng)站上的生物多樣性易地實(shí)物性補(bǔ)償研究，中國的就地保護(hù)生物多樣性并給予所在地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼呤浅晒Φ模瑧?yīng)該很好地堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷加以發(fā)展完善，助力生物多樣性可持續(xù)保護(hù)和所在地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這其中保護(hù)界更要站高望遠(yuǎn)，以寬廣的胸懷、系統(tǒng)綜合的觀點(diǎn)，做出更多努力，積極促進(jìn)這一政策的更好發(fā)展，營造更好的保護(hù)環(huán)境。國家為保護(hù)生物多樣性已經(jīng)投資不少，特別是對履行保護(hù)而發(fā)展受影響地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是更為重要、更為關(guān)鍵的保護(hù)投資，也已經(jīng)發(fā)揮效益。但保護(hù)界對這些政策、資金的宣傳很不夠，更有許多人認(rèn)為只有直接用到保護(hù)上，建設(shè)施、搞巡護(hù)、實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目、維持保護(hù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)等，錢到自己賬上、自己經(jīng)手花了，才算保護(hù)投資，補(bǔ)償當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以彌補(bǔ)履行保護(hù)的影響不算保護(hù)投資，因而表現(xiàn)一副與我無關(guān)的樣子，不過問、不關(guān)心這些資金的落實(shí)、使用、效益等情況，更不和保護(hù)發(fā)生聯(lián)系，這是不對的。更導(dǎo)致全國兩會上有關(guān)自然保護(hù)區(qū)（一直以來主要的保護(hù)地形式）的議題，無論發(fā)言討論還是提案、建議，多年來調(diào)子都是中央財(cái)政每年只有兩三個億的投資，有的再以所有自然保護(hù)區(qū)或幾百個國家級自然保護(hù)區(qū)平均一下，資金量少得可憐，但事實(shí)真的是這樣嗎，有無冤枉了財(cái)政部們啊！

我們的事業(yè)是偉大的，但不能離開生物多樣性涌流展現(xiàn)的本原之地，強(qiáng)差“物”意移地、異地保護(hù)生物多樣性，而就地保護(hù)也絕不能人為分割保護(hù)區(qū)域與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分的聯(lián)系，熱衷于就保護(hù)地論保護(hù)。自然保護(hù)地是自然天成的客觀存在物，保護(hù)是對區(qū)域生物多樣性的維持，重在管控減免外部對生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物自然性有威脅的人類活動，而絕不是投資新建一個原來沒有的涉及幾百上萬平方公里的生物多樣性區(qū)域。如果一直只在意自己一畝三分地上投更多的錢，而不面向經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域做工作，不能以自己的專業(yè)之長積極協(xié)助國家進(jìn)一步發(fā)展好生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，使其本該有的各方面效益最大化，不但無助于依保護(hù)需要更好減免生產(chǎn)性人類活動干擾，可能還會形成本來沒有也不應(yīng)該有的保護(hù)性人類活動干擾，其結(jié)果便是保護(hù)的高碳低效，生物多樣性和所在地政府、社區(qū)都難能滿意。