推動集體林改再出發(fā) 開辟興林富民新前景

——《深化集體林權(quán)制度改革方案》實施一年工作綜述

集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實踐，是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動集體林權(quán)制度改革，多次強調(diào)要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一。黨的二十大明確要求，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，提出了深化集體林改的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容與實施路徑，擘畫了深化集體林改新藍(lán)圖，推動全國集體林改再出發(fā)。

一年來，各地各級部門以落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》為重點，以興林富民為目標(biāo)，創(chuàng)新集體林權(quán)制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，形成一批重要成果，一些長期困擾集體林區(qū)改革發(fā)展的制度設(shè)計也正從入題走向破題。

福建省永安市上坪鄉(xiāng)的集體山林 羅聯(lián)永攝

目前，我國廣大集體林區(qū)擴綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，深化集體林改新藍(lán)圖正在加速轉(zhuǎn)化為生態(tài)美百姓富實景畫。

錨定目標(biāo)任務(wù)出實招

《深化集體林權(quán)制度改革方案》聚焦集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個“牛鼻子”，從系統(tǒng)解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的障礙梗阻著手，提出了8個方面的重點改革任務(wù)。一年來，從國家到地方、從行業(yè)到部門，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位推動，壓緊壓實責(zé)任、落實落細(xì)措施，結(jié)合實際制定政策、因地制宜采取對策，全面抓好《深化集體林權(quán)制度改革方案》貫徹落實。

2023年12月19日，深化集體林改電視電話會議召開，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席并講話，部署貫徹落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》重點工作。

國家林草局成立深化集體林改工作專班，由局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，整合相關(guān)司局、單位力量，舉全局之力推動《深化集體林權(quán)制度改革方案》落地見效。密集開展新聞發(fā)布、政策宣講、專題培訓(xùn)，召開全國深化集體林改現(xiàn)場推進(jìn)會，統(tǒng)籌推進(jìn)一系列重點工作。還印發(fā)了《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》《深化集體林權(quán)制度改革“1 N X”工作方案》等，明確深入推進(jìn)集體林改的任務(wù)書、時間表、作戰(zhàn)圖。聯(lián)系和指導(dǎo)集體林大省深化集體林改，協(xié)調(diào)解決制約集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題。

各有關(guān)部門密切配合、積極作為，精準(zhǔn)施策，推出了一批新政策，開展了一批新試點。

各?。▍^(qū)、市）紛紛出臺實施方案，實行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、狠抓落實。目前，全國已有20個省份出臺深化集體林改省級方案，其中福建、江西、重慶、廣西以?。▍^(qū)、市）政府名義印發(fā)省級方案。

福建、江西、重慶3個深化集體林改先行區(qū)勇挑重?fù)?dān)、走在前列。

作為集體林改策源地，福建省堅持先行先試?！陡＝ㄊ〗ㄔO(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》提出十大先行舉措，包括推進(jìn)“三權(quán)分置”、優(yōu)化林權(quán)管理、推進(jìn)規(guī)?；煞葜平?jīng)營、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、創(chuàng)新采伐制度、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)補償機制、拓展林業(yè)碳匯、推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新、提升管理服務(wù)。

眼下，福建省正加快推進(jìn)三明、南平、龍巖3個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)武平、沙縣等17個縣（市、區(qū)）開展集體林權(quán)制度以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”為重點的“三多”改革試點建設(shè)，從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理、服務(wù)保障等方面，先行探索、聯(lián)動推廣和系統(tǒng)集成。扎實推進(jìn)政銀企保對接、權(quán)益流轉(zhuǎn)、林場林企林農(nóng)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)學(xué)研用融合、產(chǎn)品展銷、投資促進(jìn)等6個服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)與金融、保險、科技等政策協(xié)同聯(lián)動。

建設(shè)深化集體林改先行區(qū)是江西省2024年著力推進(jìn)的6個重點改革突破事項之一?！督魇∩罨w林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》聚焦破除影響林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，從7個方面采取19條舉措。通過“多管齊下，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)；多措并舉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；多方獲利，增強改革信心；多元保障，夯實林業(yè)基礎(chǔ)”，增強生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

江西的方案有很多亮點和創(chuàng)新。比如，今后集體林地經(jīng)營權(quán)可依法申請登記、再流轉(zhuǎn)或向金融機構(gòu)融資擔(dān)保；鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織通過再發(fā)包、再出租等方式集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地經(jīng)營權(quán)；林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益；林木采伐試行按面積審批和告知承諾制審批，不得隨意實行全域封山。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，是我國西部重點集體林區(qū)。重慶市委、市政府統(tǒng)籌調(diào)度市級部門和區(qū)縣，形成52個調(diào)研報告，在此基礎(chǔ)上，出臺《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動方案》。

重慶提出，將從推動全域集體林地數(shù)據(jù)矢量化、數(shù)據(jù)庫及數(shù)智林權(quán)應(yīng)用場景建設(shè)，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級林權(quán)交易服務(wù)，建立健全森林資源經(jīng)營管理制度，助力碳中和著力推動木竹建材、木竹建（構(gòu)）筑研發(fā)和應(yīng)用，探索實施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票和林業(yè)碳票制度，強化重慶市綠色金融改革在深化集體林改先行區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用等6個方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，著力打造更多具有全國影響力、重慶辨識度的標(biāo)志性成果。

其他省份也牢牢把握深化集體林改的目標(biāo)任務(wù)，打出政策組合拳。

《廣西深化集體林權(quán)制度改革實施方案》提出加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、清理規(guī)范林權(quán)問題、穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記等9項主要任務(wù)，建立五級林長抓深化集體林改工作機制，組織開展綜合改革和專項改革試點，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推動改革走深走實。

《浙江省深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)強村富民實施方案》明確20項主要任務(wù)，以推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，林權(quán)增值途徑更加多樣，林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善，實現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推動強村富民的有機統(tǒng)一。

聚焦重點難點謀突破

改革要重視謀劃，更要抓好落實。各地堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，聚焦“林改四問”和拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，守正創(chuàng)新，探索實踐，謀求突破，接續(xù)作答。

——聚焦“山要怎么分”，完善產(chǎn)權(quán)制度。

完善產(chǎn)權(quán)制度，是深化集體林改最重要、最核心的內(nèi)容。通過長期努力，我國集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、勘界發(fā)證工作已順利完成，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本。在此基礎(chǔ)上，各地積極探索建立健全集體林地“三權(quán)分置”運行機制，到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

2024年3月12日，江西省撫州市廣昌縣水南圩鄉(xiāng)大莊村村民張啟明拿到了林地承包經(jīng)營權(quán)延期后的首本林地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)證。目前，廣昌縣已簽訂林地延包合同12644份，簽訂率達(dá)54.4%。

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期動輒十幾年乃至幾十年，部分地區(qū)上一輪林地承包合同臨近到期，有的林地剩余承包期不足一個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期。各地因地制宜推進(jìn)林地延包，明確承包期屆滿時堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定，給林農(nóng)吃下定心丸。

拓展林地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，有利于集體林業(yè)發(fā)展增動力、添活力。江西撫州、安徽宣城、福建南平、浙江麗水等地探索開展林下空間不動產(chǎn)登記、建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)收益權(quán)再流轉(zhuǎn)，賦予經(jīng)營權(quán)抵押、收益權(quán)質(zhì)押等多種功能，讓林農(nóng)分享更多的改革紅利。

——聚焦“樹要怎么砍”，優(yōu)化森林經(jīng)營和林木采伐管理機制。

為推動實現(xiàn)集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一，各地積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營，實施公益林、商品林分類經(jīng)營，完善公益林生態(tài)補償制度，建立公益林動態(tài)管理機制，放活商品林經(jīng)營管理，在不影響生態(tài)功能的前提下對公益林實行分級經(jīng)營管理。

江西省撫州市探索公益林多功能經(jīng)營，已打造生態(tài)公益林非木質(zhì)化利用示范基地4000余畝。在撫州市資溪縣高田鄉(xiāng)里木村低效生態(tài)公益林非木質(zhì)化利用示范基地，馬尾松林中補種兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的薄殼山核桃，既優(yōu)化了樹種結(jié)構(gòu)，又提高了林農(nóng)經(jīng)營收益。

浙江依托公益林資源適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)31.35萬人，每萬畝公益林平均增加就業(yè)人數(shù)69人。

從保障林木所有者權(quán)益、提高森林質(zhì)量出發(fā)，各地依法放活集體人工商品林采伐管理，推動林木采伐審批減證便民，努力實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。

廣西全面實施人工商品林采伐告知承諾制審批。來賓市在興賓區(qū)試行采伐桉樹在30立方米以上、120立方米以下范圍內(nèi)，采用“簡易設(shè)計 告知承諾制”審批。只需提交“一張申請表”“一份承諾書”“兩張現(xiàn)場照”“一份簡易設(shè)計圖”4份材料，即可申請辦理林木采伐許可，群眾聘請第三方設(shè)計的費用減少30%以上。

福建分區(qū)分類開展人工商品林采伐改革試點。龍巖市開展人工商品林林權(quán)所有者自主確定采伐類型和主伐年齡、主伐限額五年總控改革試點。三明市探索實施采伐蓄積量、年齡、坡度、指標(biāo)“四個放寬”。沙縣開展按面積審批人工商品林采伐試點，推動采伐管理更科學(xué)更靈活。

——聚焦“錢從哪里來”，健全林業(yè)金融服務(wù)體系。

2024年8月5日，云南省楚雄彝族自治州武定縣插甸鎮(zhèn)村民楊能云拿到了全省第一本林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益權(quán)證。楊能云可以用此證作為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押貸款、項目申報、示范評審和林業(yè)資產(chǎn)證明等事項憑證，獲得相關(guān)政策、資金扶持。

我國集體林木經(jīng)濟(jì)價值達(dá)數(shù)十萬億元，林權(quán)是林業(yè)經(jīng)營者最大的資產(chǎn)。各地創(chuàng)新林權(quán)融資渠道，推廣林權(quán)抵押貸款。健全林權(quán)評估、收儲、擔(dān)保、處置等機制，適度提高林權(quán)抵押率和不良貸款容忍度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷加大信貸支持力度。

部分省份還探索開展公益林（天然林）補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款等林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步敲開融資門。探索開展林權(quán)收儲擔(dān)保，組建林權(quán)收儲機構(gòu)，并為林權(quán)抵押貸款借款人提供擔(dān)保，打通林權(quán)融資“最后一公里”。

從林票到碳票，到可交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押的林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)（林票2.0），再到融合林票、地票、林下空間、碳票、生態(tài)票等形式的“綠票”，福建省將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為證券化資產(chǎn)的方式不斷創(chuàng)新迭代，林農(nóng)獲得的財產(chǎn)性收益越來越多。

放眼全國，也是如此。緊貼林業(yè)經(jīng)營者需求，各地探索推出信貸、保險、基金、債券等一批特色金融產(chǎn)品，加快推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

廣西推出國家儲備林林票制度改革試點，截至2024年3月，全區(qū)開展林票合作經(jīng)營林地面積4.39萬畝，惠及農(nóng)戶675戶，印發(fā)林票總額4410.1萬元，撬動2.1億元社會資本助力鄉(xiāng)村振興。

江西充分發(fā)揮林業(yè)金融服務(wù)平臺作用，協(xié)同銀行為2.3萬戶林農(nóng)發(fā)放“林農(nóng)快貸”“網(wǎng)商林貸”“公益林收益貸”10.15億元，辦理公益林、商品林及油茶、森林藥材政策性林業(yè)保險1257.54萬畝。

——聚焦“單家獨戶怎么辦”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

“拿到證了，心里踏實?！?024年8月，安徽省寧國市南極鄉(xiāng)梅村村黃家村民組村民陳妍華在市不動產(chǎn)登記中心，領(lǐng)到了“小山變大山”改革后的首批《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

寧國市山核桃種植面積超40萬畝，涉及林農(nóng)7.1萬人。為破解山場碎片化問題，寧國市持續(xù)推進(jìn)“小山變大山”改革，并積極回應(yīng)林農(nóng)訴求，試點開展“小山變大山”承包經(jīng)營權(quán)變更登記。目前，全市已有67個村民組山場完成整合，涉及山場面積4萬余畝，經(jīng)營管理成本普遍下降10%到30%，戶均節(jié)約人工成本超過3000元。

針對集體林地分散細(xì)碎的特點和農(nóng)村老齡化空心化現(xiàn)狀，各地規(guī)范有序推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林規(guī)模化集約化專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式的合作經(jīng)營，推動國有林場、林業(yè)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶開展聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)多方共贏。同時，通過財政獎補、社會化服務(wù)等方式，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/strong>