2017-09-29

2017年9月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，提出要：“整合相關(guān)自然保護地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé)。”這個提法，與2016年我們團隊在李俊生老師的帶領(lǐng)下，于Science上發(fā)表的“StreamliningChina's protected areas”一文大體思路相同（Science2016, 351(6278): 1160），現(xiàn)將當時文章的整體內(nèi)容中文翻譯如下。

中國是一個生物多樣性極大豐富的國家之一，擁有超過30,000種維管植物物種和約2340種陸生脊椎動物物種。中國的自然保護地是保護這些獨特的動植物物種最為主要的手段。目前（注：統(tǒng)計數(shù)字截至2015年底），中國自然保護地網(wǎng)絡(luò)中，共有2729個自然保護區(qū)。同時，2015年12月，中國開始考慮在一些自然保護區(qū)作為試點，進行國家公園體制試點建設(shè)，第一個通過的方案便是以青海省三江源國家級自然保護區(qū)為試點。同時，其他試點還包括北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等省，并吸引了許多地方政府的興趣和期待。國家公園體制試點建設(shè)是以實現(xiàn)“一個保護地一塊牌子一個管理機構(gòu)”為目標，從而形成統(tǒng)一的國家公園管理體系。

這個目標是非常重要的，我國已建有八千余處不同類型的保護地，如自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。然而我國的保護地在管理體制方面還存在部門職能交叉、空間重疊、重復(fù)建設(shè)等問題，分屬于九個不同的部委以及地方分別管理。交叉重疊增加了管理成本，浪費了行政資源，還引起了管理權(quán)屬爭議。同時，不同類型的自然保護地其保護目標、保護強度、管理制度、標準規(guī)范不同，也造成一些管理依據(jù)上的矛盾，并且影響了保護成效?？傮w來說，各類自然保護地缺乏國家層面上頂層設(shè)計，尚未建立科學(xué)的自然保護地分類體系。

為此，建議以當前的國家公園體制試點建設(shè)工作為契機，在中央層面組建一個部門，對所有類型的自然保護地進行統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)自然保護地在保護生物多樣性、維護區(qū)域生態(tài)安全、促進可持續(xù)發(fā)展等方面的功效。

當時被Science雜志采納的照片，本人在2014年8月6日拍攝于瑪多縣冬給措納湖畔