10月28日，北京市政協(xié)舉行“堅持流域系統(tǒng)治理 進一步加強水生態(tài)空間規(guī)劃管控和水生態(tài)保護修復”議政會。市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學者等聚焦地下水監(jiān)控、地方流域立法、生態(tài)系統(tǒng)連通性等熱點進行建言。

建議盡快制定《北京市流域保護條例》

流域是生命共同體和經濟社會發(fā)展的基本空間單元。北京市流經和發(fā)育了五大流域，由西向東依次為：大清河流域、永定河流域、北運河流域、潮白河流域、薊運河流域。

市政協(xié)常委、農工黨市委常委、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東代表農工黨市委發(fā)言時表示，近年來，北京市水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況總體良好，五大主干河流連續(xù)三年全部重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海。

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中要求“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。王東建議北京市統(tǒng)籌水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護和水災害防治（以下簡稱“四水”），制定并實施“流域水生態(tài)環(huán)境保護修復規(guī)劃”。

他說，在水生態(tài)保護修復方面，要構建從山頂?shù)剿虻谋Ｗo體系，科學種植深根固土植物、強化山區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)功能，構建河湖水庫周邊生態(tài)緩沖帶，實現(xiàn)由水域治理向水陸統(tǒng)籌修復轉變。

民革市委社法委常務副主任，中國政法大學教授、環(huán)境資源法研究所所長侯佳儒代表民革市委發(fā)言時表示，目前北京市尚無綜合性的地方流域立法，只有《北京市永定河保護條例》列入了本屆人大立法計劃，北京流域系統(tǒng)治理的法治建設仍有很大改善空間。建議借鑒國內外流域立法成功經驗，盡快制定《北京市流域保護條例》，實現(xiàn)北京流域保護與開發(fā)的多部門聯(lián)動、多區(qū)域協(xié)同、全流域覆蓋、全要素推進。

地下水位回升后，建議開展地下水質安全風險評價

中國水利水電科學研究院水資源所副所長趙勇代表無黨派人士發(fā)言時建議，系統(tǒng)開展地下水治理保護。他說，隨著南水北調中線全面通水和大規(guī)模超采綜合治理措施的實施，再加上最近幾年降水偏豐，北京地下水開采量大幅減少，地下水位持續(xù)快速回升，2015年以來累計回升13.68米，地下水儲量增加70億方。

“但仍有兩個問題需要充分重視：一是北京水資源短缺的基本水情沒有改變，二是要重視地下水位快速回升過程中伴生的風險?！彼ㄗh，抓住豐水期有利時機有效恢復地下水。按照“四水四定”的要求，強化水資源剛性約束，推進“取供用排和循環(huán)利用”協(xié)同監(jiān)管，持續(xù)實施河湖生態(tài)補水，最大限度恢復和保障被擠占的河湖生態(tài)水量和地下水，實現(xiàn)地下水持續(xù)性修復。

同時，積極應對地下水位回升可能伴生的風險。開展地下基礎設施風險隱患排查，優(yōu)先關注埋深較深的地下人防設施等工程，以及西部地下水補給條件較好的區(qū)域，識別重大風險區(qū)和風險點，及時采取措施，排除安全隱患。

他說，要加強地下水污染監(jiān)測與防控，重點關注三類高風險區(qū)，一類是垃圾填埋場，特別是歷史上的非正規(guī)垃圾填埋場，這是重點風險源，要全面開展地下水位回升后地下水質安全風險評價；二是廢棄工業(yè)區(qū)，比如首鋼工業(yè)園區(qū)、原東南郊化工區(qū)、南郊豐臺航空航天工業(yè)地區(qū)；三是農業(yè)生產區(qū)，土壤中存留的農藥、化肥等隨著地下水位回升溶解釋放，會引起淺層地下水質惡化。

建議恢復生態(tài)關鍵水域的生態(tài)功能

“北京地處華北平原的西北端，燕山與太行山交會處，永定河、潮白河、北運河、泃河和拒馬河五大河流分布全域?！北本煼洞髮W教授、生命科學學院生態(tài)系主任鄧文洪說，作為超大型都市，北京各類生態(tài)系統(tǒng)長期受到人類活動的干擾，有些物種的棲息地出現(xiàn)破碎化。

他建議，完善北京市生態(tài)系統(tǒng)連通性。在環(huán)首都區(qū)域尺度，以城市綠道、河流為依托，建立連通各類大型生態(tài)斑塊的景觀生態(tài)廊道，保障自然地理單元內的各類生物之間正常交流、繁殖和活動。

他建議，沿永定河、潮白河、北運河、拒馬河、泃河等主要河流構建濕地生物廊道，在被破壞的野生動物飲水點、水鳥遷徙停歇地、兩棲類繁殖地等生態(tài)關鍵水域，恢復其生態(tài)功能，關注貝類、螺類等底棲生物種群恢復，提高河流濕地生物多樣性。開展城區(qū)河湖濕地連通和改造、濕地岸帶整治、小微濕地修復，與海綿城市建設和城市留白增綠相結合，推進歷史水系和濕地恢復，構建水綠連通的生態(tài)網絡。

建議科學選配植物物種，注重動物種群平衡

市政協(xié)委員、北京林業(yè)大學生物科學與技術學院院長付玉杰認為，在“山水林田湖草沙”一體化保護的背景下，生態(tài)環(huán)境中無論是自然環(huán)境、區(qū)域地理，還是水資源的配置都緊密聯(lián)系，任何偏離生態(tài)規(guī)律的行為都會對長遠的生態(tài)平衡產生不良影響。

她建議，強化綠化物種選擇的科學化。近年來我國北方種植了大量的蒿屬植物等易致敏的植物，雖然這類植物在防沙治沙和綠化環(huán)境方面發(fā)揮了作用，但由于物種配置缺乏系統(tǒng)性考慮，導致花粉過敏問題突出?！霸谏鷳B(tài)環(huán)境治理的過程中，必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益與民眾健康，避免單一目標導向的生態(tài)工程帶來負面影響?！?/p>

同時，重視野生動物種群平衡。隨著北京周邊地區(qū)生態(tài)修復工作的推進，原本瀕危的野生動物種群得到了恢復，豹貓、野豬等野生動物的數(shù)量大幅增加，甚至在部分區(qū)域出現(xiàn)急劇增長態(tài)勢?！半m然這些物種數(shù)量的恢復體現(xiàn)了生態(tài)修復的階段性成果，但也帶來了新的挑戰(zhàn)。這些動物的過量繁殖擾亂了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，威脅到農業(yè)生產，人類生命安全受到影響。”她認為，即使生態(tài)環(huán)境有所恢復，物種之間的相互作用和生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡仍需慎重考慮，以避免物種失衡帶來的負面影響。

新京報記者 張璐

編輯 張磊 校對 李立軍