《中華人民共和國森林法》關(guān)于林地承包經(jīng)營相關(guān)政策及解讀

第十七條集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（以下簡稱集體林地）實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于林地承包經(jīng)營制度、承包方的權(quán)利以及林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定。

01

林地承包經(jīng)營制度

在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是《憲法》明確規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！稇椃ā贰睹穹ǖ?(土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》明確提出:“在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位?！币虼?，按照農(nóng)村土地有關(guān)法律規(guī)定和中央要求，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護農(nóng)民承包權(quán)益，林地能夠?qū)嵭屑彝コ邪?，要實行家庭承包方式，承包期?0年至50年；不宜采取家庭承包經(jīng)營的，采取其他承包方式。關(guān)于兩種承包方式的承包原則和程序、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護、土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、爭議的解決和法律責(zé)任等，《農(nóng)村土地承包法》作了詳細規(guī)范。

本條主要對家庭承包方式下林地承包方獲得的森林權(quán)屬作了銜接性規(guī)定。一是與《農(nóng)村土地承包法》相銜接，明確集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地實行承包經(jīng)營的，承包方依法獲得林地承包經(jīng)營權(quán)。二是考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，以及相對于耕地、草地等農(nóng)村土地，林地上的林木所有權(quán)具有特殊性，規(guī)定承包方在享有林地承包經(jīng)營權(quán)的同時，獲得承包地上的林木所有權(quán)。但是，承包合同另有約定的，從其約定。也就是說，假如承包合同約定承包林地上的林木歸集體所有，或者歸其他主體有，則應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定林木所有權(quán)。

二

林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)

《農(nóng)村土地承包法》第9條規(guī)定:“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。從而確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”原則。林地承包方依法獲得承包土地后，可以依法流轉(zhuǎn)其林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

林地的特殊性在于林地上的林木生長期長，林木所有權(quán)、林木使用權(quán)可以單獨存在。林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)可以同時流轉(zhuǎn)，也可以分別流轉(zhuǎn)。一般而言，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，林木所有權(quán)和使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)。但是，承包方也可以單獨流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，對林木所有權(quán)或者使用權(quán)另作約定。當(dāng)事人間還可以約定不流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，而單獨流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)或者使用權(quán)。

本條規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式包括:出租，即承包方將部分或全部林地、林木在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的組織或個人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;轉(zhuǎn)包，即承包方將部分或全部林地經(jīng)營權(quán)、林木使用權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股，即承包方將部分或全部林地經(jīng)營權(quán)、林木有權(quán)和使用權(quán)作價折股加入企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，并以入股的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)獲得分紅。轉(zhuǎn)讓，即承包方將部分或全部林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶。

依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；承包方以其他方式流轉(zhuǎn)林地營權(quán)的，需要向發(fā)包方備案。經(jīng)承包方書面同意，并向本集體濟組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。承包方向發(fā)包方備案，可以用林地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下七項原則:第一，依法、自愿、有償，平等協(xié)商，任何組織和個人不得強迫或者阻撓；第二，不得改變林地所有權(quán)和林地用途；第三，不得改變公益林性質(zhì)和保護等級;第四，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;第五，受讓方須有林業(yè)經(jīng)營能力并依法合理開發(fā)利用;第六，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán);第七，公開、公正、公平。

第十八條未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的權(quán)利流轉(zhuǎn)的規(guī)定。本條明確了集體統(tǒng)一經(jīng)營林地的法律地位，規(guī)定了集體統(tǒng)一經(jīng)營林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序和方式。

一

集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地

集體林地依法實行承包經(jīng)營。但是，由于多種原因，不少集體經(jīng)濟組織還保有未實行承包經(jīng)營的林地。本條規(guī)定即適用于這類情況，規(guī)定未實行承包經(jīng)營的集體林地及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營林地，是歷史延續(xù)下來的客觀情況。2003年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出，對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在合理作價后，轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等方式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體;對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期化。不管采取哪種方式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，保障經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》提出，村集體濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。當(dāng)前，全國集體林地中，70%以上由家庭和個人承包經(jīng)營，20%到30%由集體、專業(yè)合作社等經(jīng)營，集體統(tǒng)一經(jīng)營林地6.17億畝(包括集體股份制經(jīng)營4.16億畝)。

適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林地的實際情況，為明確這部分林地相關(guān)的森林權(quán)屬關(guān)系，修訂后的《森林法》明確規(guī)定:“未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營?！?/p>

二

集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地的流轉(zhuǎn)程序

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營下的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序更加規(guī)范，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和集體資產(chǎn)的收益權(quán)，法律明確規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，需要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意并公示，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民會議由本村18歲以上的村民組成。如果土地是由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，則這里的“村民會議”指村集體范圍內(nèi)的村民會議，即由村集體經(jīng)濟組織成員組成的村民會議;如果土地是由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包的，則這里的“村民會議”指村民小組范圍內(nèi)的村民會議。

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項?！按迕翊怼庇纱迕癜疵?戶或者15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。

三

流轉(zhuǎn)方式

1.招標(biāo)。其又稱招標(biāo)投標(biāo)，是市場經(jīng)濟條件下促進效率、優(yōu)化資源的一種交易方式，其根本原則是公開、公平、公正和誠實信用。在這種交易方式下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為招標(biāo)方;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組作為招標(biāo)方;國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組作為招標(biāo)方。招標(biāo)方通過發(fā)布招標(biāo)公告或向有意投標(biāo)承包的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或外部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)信息，表明將選擇最能夠滿足承包要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與之簽訂承包合同的意向。由有意承包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己的條件與招標(biāo)要求相符，參加投標(biāo)競爭。招標(biāo)方對各投標(biāo)者的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂流轉(zhuǎn)合同。

2.拍賣。這是指以公開竟價的形式，將特定物的財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價競買人的買賣方式。拍賣是一種公開的競買活動。拍賣的出賣人稱為“拍賣人”，參加拍賣的買主稱為“競買人”。拍賣最大的特點是公開性和競爭性。拍賣是由競買人提出各種標(biāo)價，通過公開競爭由拍賣人通過擊錘等特定方式接受某項出價的買賣方式。拍賣活動的公開性和競爭性充分體現(xiàn)在拍賣的程序上，它必須經(jīng)過三個步驟：第一步，拍賣人將拍賣物的種類、拍賣處所、拍賣日期及其他必要事項公開公眾。第二步，在規(guī)定的拍賣日期和拍賣地點，拍賣人當(dāng)眾拍賣規(guī)定的物品。拍賣性質(zhì)決定了競買人必須是多個人。各個競買人在拍賣過程中以競相拾高價格的方式出價購買。競買人的出價對他自己有束力，但是，在拍賣人拍定以前，競買人可以隨時撤回自己的出價。第三步，拍賣人對競買人所作的意思表示作出承諾，這種承諾就叫拍定，是拍賣人表示賣定的意思。拍定常用擊錘的方式示。拍賣人就競買人所出的最高價高呼三次后，沒有人再出更高價額時，他就可以擊錘拍定。一經(jīng)拍定，買賣合同便告成立。

3.公開協(xié)商。這是指當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上，公開就流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜進行協(xié)商，最終出讓方與流轉(zhuǎn)條件最好的受讓方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第52條的規(guī)定，集體統(tǒng)一經(jīng)營下的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)向本集體經(jīng)濟組織以外流的，在本集體經(jīng)濟組織村民會議或者村民代表會議表決通過后還需報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，不得簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第十九條集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容。

受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同形式、主要內(nèi)容以及收回林地經(jīng)營權(quán)的法定條件的規(guī)定。

一

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既包括實行家庭承包后承包方將承包林地予以流轉(zhuǎn)，也包括集體統(tǒng)一經(jīng)營林地的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，受讓方獲得林地經(jīng)營權(quán)并依法獲得收益。由于林木生長周期長、期間的投入大，集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，全面、具體地明確流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人約定的事項，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而有利于雙方共同履行、兌現(xiàn)承諾、減少糾紛。

二

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)就雙方的權(quán)利義務(wù)作出約定?！掇r(nóng)村土地承包法》第40條中規(guī)定:“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款:(一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級:(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;(四)流轉(zhuǎn)土地的用途:(五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);(六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;(七)土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬;(八)違約責(zé)任。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同?！绷值亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同也應(yīng)當(dāng)具備以上條款。同時，考慮到林地的特殊性，本條第1款中明確規(guī)定，“林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容”。相對于一般土地流轉(zhuǎn)合同，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同要求雙方約定流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)置的處置等事項。這樣規(guī)定主要是考慮了林木的特殊性，避免因為權(quán)利義務(wù)約定不清而產(chǎn)生糾紛。

三

收回林地經(jīng)營權(quán)的情形

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，雙方不得隨意解除合同。但是法律規(guī)定了發(fā)包方或者承包方可以解除合同的情形。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，受讓方有下列情形之一的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同:（1）擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途;(2)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;(3)給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境;(4)其他嚴重違約行為。本條款規(guī)定:“受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營權(quán)。這里“造成森林、林木、林地嚴重毀壞的”情形，包括違反本法第39規(guī)定，毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為，向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等，在幼林地砍柴、毀苗、放牧等。

第二十條國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位管護并按照國家規(guī)定支配林木收益。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定。

其他組織或者個人營造的林木，依法由營造者所有并享有樹木收益；合同另有約定的從其約定。

【釋義】 本條是關(guān)于國家、集體、個人及其他權(quán)利人營造木的所有權(quán)歸屬的法律規(guī)定。

我國總體上仍然是一個缺林少綠的國家，為了加快推進國土綠化和生態(tài)修復(fù)進程，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨區(qū)植樹造林和投資發(fā)展林業(yè)，充分調(diào)動各方面造林、育林、護林積極性，本條根據(jù)“誰造誰有、合造共有”的原則，從法律上明確定了營造的林木歸營造的組織和個人所有。本條進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。

一

國家營造的林木權(quán)屬

本條第1款規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，其林木所有權(quán)歸國家所有，由造林單位負責(zé)管理和保護并按照國家有關(guān)規(guī)定支配林木收益。第九次全國森林資源清查(2014-2018年)結(jié)果關(guān)于林木權(quán)屬的統(tǒng)計中，國家所有占37.92%，集體所有占17.75%，個人所有占44.33%。

二

個人營造的林木權(quán)屬

本條第2款規(guī)定，農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木，以及城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，完全歸個人所有。這屬于個人私有財產(chǎn)的一部分，個人應(yīng)當(dāng)對其享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利，允許依法繼承，合法權(quán)益受到法律的保護。

三

承包營造的林木權(quán)屬

本條第3款是關(guān)于承包宜林荒山荒地荒灘造林的權(quán)屬的規(guī)定。依照本條該款規(guī)定，集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘造林的，林地所有權(quán)不變，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有;承包合同對種植的林木權(quán)屬和收益等另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行?；纳?，是指樹木郁閉度小于10%、表層為土質(zhì)、生長雜草的宜林山地;荒地，是指尚未開墾種植或曾開墾而長期廢棄的土地;荒灘，是指河灘、海灘等淺灘。國有荒山、荒地、荒灘是國家重要的土地后備資源，對其進行開發(fā)、在其上從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，是增加農(nóng)用地面積，促進后備資源開發(fā)的重要途徑。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得農(nóng)村土地中宜林荒山荒地荒灘土地經(jīng)營權(quán)的，可以依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。該承包人死亡的，其應(yīng)得的承包收益，依照有關(guān)法律的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

四

其他組織和個人營造的林木權(quán)屬

本條第4款規(guī)定，其他組織和個人營造的林木，由該營造者所有并享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利。合同對種植的林木權(quán)屬和收益等另有約定的，按照合同的約定執(zhí)行。

需要指出的是，法律上明確規(guī)定了營造的林木歸營造的組織和個人所有，其合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

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