黨的十八大要求把建設(shè)生態(tài)文明放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨在資源環(huán)境保護方面一系列戰(zhàn)略思想的再概括和再升華，是中國歷史上的又一個里程碑。實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出的重大戰(zhàn)略決策。工程實施14年來，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的顯著效益，體現(xiàn)了發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求，是建設(shè)美麗中國的成功實踐。

    一、建設(shè)美麗中國，退耕還林大有可為

    十八大報告要求給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。毀林開荒造成的水土流失問題已成為中華民族生存和發(fā)展的心腹之患。切實鞏固和擴大退耕還林成果，從源頭上治理水土流失，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，對建設(shè)美麗中國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

    （一）退耕還林是根治水土流失、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。1999年－2012年，全國累計完成退耕還林任務(wù)4.3億多畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點，昔日荒山禿嶺、滿目黃沙、水土橫流的面貌得到了明顯改觀。但是，我國還有大面積的坡耕地和沙化耕地在繼續(xù)耕種，水土流失仍然是我國最突出的生態(tài)問題。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，占全國水土流失總面積6.7%的坡耕地，產(chǎn)生的水土流失量卻占全國水土流失總量的28%，在坡耕地比較集中的地區(qū)占50%甚至70%以上。實施退耕還林，對進一步治理水土流失、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有十分重要的作用。

    （二）退耕還林是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國是一個多山、多沙的國家，山區(qū)、沙區(qū)分別占國土面積的69%和18%，貧困人口主要集中在這些地區(qū)。長期以來，人們盲目開荒，廣種薄收，形成了越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)。退耕還林工程中央已投入3260多億元，不僅使1.24億農(nóng)民直接受益，比較穩(wěn)定地解決了他們的溫飽問題，而且大大加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改變了傳統(tǒng)的廣種薄收的小農(nóng)經(jīng)濟模式和以破壞生態(tài)為代價的經(jīng)濟增長方式；還將農(nóng)民從耕種低質(zhì)低效耕地上解放出來，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，拓寬了就業(yè)、增收渠道。但是，從總體上看，山區(qū)、沙區(qū)仍是我國“三農(nóng)”問題最為嚴(yán)重的地區(qū)。實施退耕還林，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。

    （三）退耕還林是進一步落實黨中央、國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面建設(shè)小康社會的必然要求。西部地區(qū)集中分布著50個少數(shù)民族，其人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%。這些地區(qū)生存條件惡劣，貧困人口相對集中，經(jīng)濟社會發(fā)展水平長期落后于全國平均水平，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。14年來，退耕還林工程安排民族地區(qū)任務(wù)占全國總?cè)蝿?wù)的1/4以上，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钋嘘P(guān)懷。采取更加得力的政策措施，鞏固成果并繼續(xù)實施退耕還林，使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，促進這些地區(qū)盡快改變社會經(jīng)濟面貌，對于加強民族團結(jié)、維護社會安定、全面建成小康社會有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

    （四）退耕還林是擴大林地面積、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的重要因素。退耕還林工程造林占同期全國造林總面積的50%以上，西部許多地方占到90%以上。特別是，退耕還林凈增林業(yè)用地1.39億畝，使全國林業(yè)用地面積擴大了3.2%。十八大報告將森林覆蓋率提高、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強、人居環(huán)境明顯改善作為實現(xiàn)全面建成小康社會的重要目標(biāo)?？梢?，鞏固和擴大退耕還林成果，對于確保實現(xiàn)2015年和2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，特別是對于增加全國林業(yè)用地面積具有決定性作用。

    （五）退耕還林是增加森林碳匯、應(yīng)對全球氣候變化的重要力量。氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是全世界共同面臨的重大挑戰(zhàn)。我國作為發(fā)展中碳排放大國和在國際事務(wù)中負責(zé)任的大國，節(jié)能減排壓力越來越大。退耕還林工程建設(shè)規(guī)模、范圍和投資，都遠大于世界其他生態(tài)建設(shè)工程，是我國乃至世界生態(tài)建設(shè)的“航空母艦”，在應(yīng)對全球氣候變化中占據(jù)著重要地位。退耕還林成林后，林分蓄積量將達13億立方米，能固定二氧化碳近10億噸，已成為中國政府高度重視生態(tài)建設(shè)、認真履行國際公約的標(biāo)志性工程。實施退耕還林，既是改善生態(tài)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要，更是增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化、進一步提升中國政府形象的迫切需要。

    二、建設(shè)美麗中國，退耕還林要立新功

    2012年9月19日，國務(wù)院第217次常務(wù)會議專門聽取了退耕還林工作匯報，充分肯定了鞏固成果取得的成效，對繼續(xù)做好鞏固成果工作和適當(dāng)安排重點生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)提出了明確要求。

    今年中央1號文件又要求，鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。退耕還林工作要按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅持鞏固成果與穩(wěn)步推進并舉，改善生態(tài)與改善民生兼顧，進一步突出建設(shè)重點，完善補助政策，提高工程質(zhì)量，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推動生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國做出新貢獻。

    （一）精心組織實施專項規(guī)劃，切實鞏固已有退耕還林成果。退耕還林面積大、范圍廣，鞏固成果難度很大。要認真執(zhí)行《退耕還林條例》等有關(guān)規(guī)定，強化各級政府、有關(guān)部門和退耕農(nóng)戶的責(zé)任，加強對退耕還林的林地保護和林木經(jīng)營，嚴(yán)禁任何形式的毀林復(fù)墾。有關(guān)部門要明確分工，各負其責(zé)，加強對鞏固成果專項資金和建設(shè)項目的管理、監(jiān)督和考核?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計，精心組織實施專項規(guī)劃，確保取得實效。對困難退耕農(nóng)戶進行排查，有針對性地解決他們的長遠生計問題，努力實現(xiàn)確保退耕還林成果切實得到鞏固、確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決的目標(biāo)。

    （二）繼續(xù)壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為鞏固成果提供長期保障。發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是提高區(qū)域自我發(fā)展能力、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要緊緊圍繞農(nóng)民的生計問題、致富問題和發(fā)展問題，充分研究資源、市場、技術(shù)、人才、管理等各方面因素，因地制宜，選準(zhǔn)項目，并整合各種資源，加大地方政府、退耕農(nóng)戶和其他社會主體對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入力度，積極擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    （三）著力加強森林經(jīng)營管理，促進退耕還林內(nèi)涵式發(fā)展。目前，退耕還林林木絕大多數(shù)還處在未成林和幼林階段，成果很不穩(wěn)固，補植補造、撫育管護任務(wù)繁重。要科學(xué)制訂退耕還林經(jīng)營方案和經(jīng)營管理辦法，實行分類經(jīng)營、定向培育，進一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高工程質(zhì)量效益。要將退耕還林地的防火及病蟲害防治納入當(dāng)?shù)氐纳址阑鸺安∠x害防治體系，統(tǒng)一進行管理，保障退耕還林林木的安全。

    （四）進一步強化工程管理，提升工程管理水平。隨著退耕還林工程建設(shè)的深入推進，管理任務(wù)越來越繁重。要繼承和發(fā)揚工程建設(shè)好的經(jīng)驗做法，進一步強化工程管理。組織開展退耕還林技術(shù)模式回頭看，研究制定績效評價辦法，提升工程質(zhì)量效益。嚴(yán)格進行檢查驗收，及時兌現(xiàn)政策補助。認真抓好群眾舉報辦理，切實保障退耕農(nóng)戶利益。全面推進效益監(jiān)測，科學(xué)評估工程建設(shè)成效。多渠道、多形式地加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。
    （五）完善政策，積極推進重啟退耕地造林。在生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)惡化與經(jīng)濟貧困相伴而生、互為因果而且彼此催化。2007年暫停安排退耕地造林任務(wù)后，基層干部群眾一直期盼國家能早日重新安排任務(wù)。同時，退耕還林政策補助比較效益有所下降，農(nóng)民希望提高補助標(biāo)準(zhǔn)。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，研究調(diào)整退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)，并建立長效補償機制。要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，對重點生態(tài)脆弱地區(qū)進行摸底調(diào)查，編制新的退耕還林工程規(guī)劃，盡早在重點生態(tài)脆弱區(qū)重啟退耕地造林。

(作者為國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任)