為進一步健全林業(yè)和草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，嚴厲打擊破壞林草資源違法犯罪行為，切實維護全省林草資源安全，近日，山西省印發(fā)林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法（試行）。該辦法共五章28條，具體內(nèi)容如下：

山西省林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條  為進一步健全林業(yè)和草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治涉林草違法犯罪行為，切實保護森林、草原及野生動植物等林草資源，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《山西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》等法律法規(guī)、有關(guān)司法解釋和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省各級林業(yè)和草原主管部門（以下簡稱林草部門）、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理的林業(yè)和草原資源領(lǐng)域涉嫌犯罪的案件。

第三條 各級林草部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當建立健全線索通報、問題會商、信息共享、案件移送、聯(lián)合督辦、信息發(fā)布等工作機制，共同推進銜接工作制度化、常態(tài)化。

第二章 案件移送與辦理

第四條  林草部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，應當及時將案件移送同級公安機關(guān)，并將案件移送書及有關(guān)材料清單抄送同級人民檢察院。

公安機關(guān)應當接受移送的案件，并進行審查，審查結(jié)果應當及時書面告知移送案件的林草部門。依法作出立案或者不予立案決定，并于作出決定之日起3日內(nèi)書面通知移送案件的林草部門。

第五條 林草部門向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應當符合下列條件：

（一）實施行政執(zhí)法的主體合法、程序合法；

（二）有合法證據(jù)證明有涉嫌犯罪的事實發(fā)生。

第六條   林草部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應當包括以下材料：

（一）案件移送書，載明移送機關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應當附移送材料清單，并加蓋移送行政機關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）現(xiàn)場勘驗（檢查）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、采樣記錄單、電子數(shù)據(jù)、責令整改通知書等；

（四）涉案物品清單，載明涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（五）現(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實對象、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點等；

（六）司法鑒定機構(gòu)等具有相關(guān)資質(zhì)的單位出具附有鑒定機構(gòu)、鑒定資質(zhì)等證明文件的鑒定意見、檢驗報告、調(diào)查報告、技術(shù)認定等，包括但不限于林木蓄積量及林地面積的測算結(jié)果、林地損害程度、野生動植物種屬和價值的認定意見等；

（七）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

對林草違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，應當附行政處罰決定書。

林草部門在行政執(zhí)法和案件查辦過程中依法收集的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、檢驗報告、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)資料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院審查，符合法定要求的，可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用。

第七條 公安機關(guān)應當接受林草部門移送的涉嫌犯罪案件，并在案件移送書回執(zhí)上簽字。

公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)林草部門移送的案件材料不全的，應當在接收案件后24小時內(nèi)書面告知林草部門在3日內(nèi)補正，不得以材料不全為由拒絕接受移送案件；林草部門應當在收到書面通知之日起3日內(nèi)將有關(guān)材料補充完畢，但因檢驗、檢測、鑒定需要時間較長的除外。

第八條對接受的案件，公安機關(guān)應當按照下列情形分別處理：

（一）對不屬于公安機關(guān)管轄的，應當在24小時內(nèi)退回移送案件的林草部門，并書面說明理由；

（二）對屬于公安機關(guān)管轄，但不屬于本公安機關(guān)管轄的，應當在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面告知移送案件的林草部門。

（三）對屬于本公安機關(guān)管轄的，應當自接受案件之日起3日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應當自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以自受理之日起30日內(nèi)作出決定。公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)要求等提出補充調(diào)查意見。必要時，公安機關(guān)可以自行調(diào)查。

公安機關(guān)作出立案、不予立案決定的，應當自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知移送案件的林草部門，并抄送同級人民檢察院；公安機關(guān)作出不予立案決定的，應當同時將案卷全部材料退回移送案件的林草部門。

第九條   林草部門應當自接到公安機關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)，將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續(xù)。

涉及查封、扣押物品的，林草部門和公安機關(guān)應當嚴格證據(jù)移交手續(xù)，防止涉案物品被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。

林草部門、公安機關(guān)對查獲的涉案物品，應當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。對易腐爛、變質(zhì)等不宜或不易保管的涉案物品，應當采取必要措施，留取證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應當依法提交檢驗、鑒定。

對野生動物及其制品以及其他對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品，公安機關(guān)在采取必要措施固定留取證據(jù)后，可以交由林草部門或者委托具有相應條件、資質(zhì)或者管理能力的單位代為保管。

第十條   公安機關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)因同一行為林草部門已經(jīng)立為行政案件調(diào)查的，可以向林草部門查詢案件情況或者書面提出移送建議要求林草部門提供有關(guān)案件證據(jù)材料。林草部門拒絕提供有關(guān)案件證據(jù)材料的，應當將有關(guān)情況通報同級人民檢察院。

第三章 法律監(jiān)督

第十一條  林草部門接到公安機關(guān)不予立案通知書后，認為依法應當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復議，也可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

公安機關(guān)應當自收到林草部門提請復議的文書之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定，并書面通知林草部門。

第十二條   林草部門對于公安機關(guān)不受理移送的案件、逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應當自逾期之日或收到有關(guān)文書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

第十三條   林草部門建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督的，應當提供立案監(jiān)督建議書，并附公安機關(guān)不予立案通知、復議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定及有關(guān)說明理由材料。

第十四條   人民檢察院對公安機關(guān)辦理林草部門移送的涉嫌犯罪案件依法進行立案監(jiān)督。對于具有下列情形之一的，人民檢察院應當向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》：

（一）人民檢察院認為公安機關(guān)應當立案偵查的案件而不立案的；

（二）林草部門對公安機關(guān)不予立案決定、不予立案的復議決定或者立案后撤銷案件決定有異議而建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督，人民檢察院認為確有必要的。

第十五條   公安機關(guān)應當在收到《要求說明不立案理由通知書》后7日內(nèi)將關(guān)于不予立案理由的說明書面答復人民檢察院。

人民檢察院認為公安機關(guān)不予立案理由不成立的，應當向公安機關(guān)發(fā)出《通知立案書》并通知林草部門及時向公安機關(guān)移送案件；公安機關(guān)應當在收到《通知立案書》后15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書及時送達人民檢察院。

人民檢察院在收到公安機關(guān)監(jiān)督反饋后，應當及時書面通知提出立案監(jiān)督建議的林草部門。

人民檢察院認為公安機關(guān)不予立案理由成立的，應書面通知提出立案監(jiān)督建議的林草部門，對依法應當予以行政處罰的，同時提出檢察建議。林草部門在接到檢察建議后，應當依法作出行政處理決定。

第十六條  人民檢察院發(fā)現(xiàn)林草部門未依法移送案件線索的，應當核實案件情況，可以調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料。人民檢察院經(jīng)核實認為應當移送的，依法提出檢察意見。林草部門應當自收到意見起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將案件移送書抄送人民檢察院。

第四章 協(xié)作機制

第十七條 全省各級林草部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當建立林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制。明確本單位的牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題，通報轄區(qū)內(nèi)有關(guān)林草涉嫌犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息，并以會議紀要等方式明確議定事項。

各級林草部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)對媒體關(guān)注度高、群眾反映強烈，具有廣泛社會影響的案件適時開展掛牌督辦，督促案件辦理，確保涉林草違法犯罪依法查處到位。

第十八條   林草部門對案情復雜、疑難，難以確定是否涉嫌犯罪的案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢；公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢林草部門。受咨詢的機關(guān)應當認真研究、及時答復。

對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)的，林草部門可以商請公安機關(guān)提前介入。

第十九條  林草部門在移送案件后，在相關(guān)行政復議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機關(guān)證據(jù)材料的，公安機關(guān)應當協(xié)助提供。

第二十條  公安機關(guān)直接查處的林草資源領(lǐng)域涉嫌犯罪的，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送同級林草部門，林草部門應當及時依法作出處理。

第二十一條  對林草部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)立案后決定撤銷案件的，應當自作出決定之日起3日內(nèi)，將撤銷案件決定書連同案卷材料送達移送案件的林草部門。對依法應當追究行政責任的，同時向林草部門提出書面建議。

第二十二條 人民檢察院對作出不起訴決定的案件，應當自作出決定之日起3日內(nèi)，書面通知移送審查起訴的公安機關(guān)，對依法應當予以行政處罰的，應當同時向林草部門提出書面檢察意見。

第二十三條 林草部門對公安機關(guān)決定不予立案、撤銷案件或人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，應當依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，林草部門還應當依法作出行政處罰的，可以依據(jù)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。

第二十四條   林草部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責令停產(chǎn)停業(yè)，責令停止違法行為、限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、限期補種樹木，暫扣或者吊銷許可證等行政處罰或行政處理決定，不停止執(zhí)行。

第二十五條   對人民檢察院作出起訴決定，人民法院作出裁判的案件，人民法院應當及時抄送移送案件的公安機關(guān)和林草部門。

第五章 附則

第二十六條  受委托實施行政執(zhí)法的組織涉及涉嫌犯罪案件移送的須報委托的行政機關(guān)審批后辦理移送手續(xù)。

第二十七條本辦法所規(guī)定的行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。