優(yōu)先讓貧困戶擔(dān)任生態(tài)管護崗位，是突破自然資源稟賦限制的有效手段，對于貧困人口幫扶有更好的靶向性；同時，生態(tài)脆弱地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，原住民世代生活在此，已形成較為成熟的社會網(wǎng)絡(luò)和交流溝通方式，相對于外出打工，農(nóng)戶顯然更傾向在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。為此，建議在貧困地區(qū)進一步完善各類生態(tài)保護區(qū)的管護崗位設(shè)置，鼓勵國有林場、森林公園、自然保護區(qū)等優(yōu)先聘用周邊貧困農(nóng)戶從事服務(wù)性崗位或季節(jié)性工種，充分發(fā)揮崗位型補償?shù)姆鲐氉饔谩Ｒ再F州為例，目前全省66個貧困縣選聘了6萬名生態(tài)護林員，每人每年可得到1萬元的勞務(wù)補助，使6萬個貧困家庭25萬貧困人口每年人均穩(wěn)定增收2400元，實現(xiàn)了農(nóng)戶在家門口就業(yè)和全家脫貧。

生態(tài)管護崗位對文化和身體素質(zhì)等均有所要求，家庭勞動能力較弱的農(nóng)戶可能無法達到參與門檻。為擴大該項政策的受益面，還需進一步拓展崗位型補償?shù)姆秶??？梢越Y(jié)合新一輪退耕還林（草）、石漠化綜合治理等項目，提供更多參與門檻較低的臨時性就業(yè)崗位，將無法達到現(xiàn)有生態(tài)管護崗位參與要求的弱勢群體吸納進去。

發(fā)展兼具生態(tài)、經(jīng)濟效益的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，鼓勵、扶持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵和核心。在生態(tài)補償實踐中，建議結(jié)合項目實施，支持農(nóng)戶依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展兼具生態(tài)、經(jīng)濟效益的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“造血式”扶貧效果。在新一輪退耕還林（草）、石漠化綜合治理等項目中，可鼓勵農(nóng)戶發(fā)展精品水果、核桃等經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶后期可通過售賣林果獲得持續(xù)性收入。云南紅河州依托退耕還林著力打造經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，目前已初步形成北部以核桃、桉樹、油茶、林果為主，南部以榿木、杉木、橡膠、茶葉為主的多個產(chǎn)業(yè)帶（群）。2018年，全州共實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值186.7億元，農(nóng)戶人均擁有4畝以上的特色經(jīng)濟林，林業(yè)人均收入超過2500元。

此外，可鼓勵參與生態(tài)治理項目的農(nóng)戶適度發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，每年批準一定指標允許砍伐出售以獲得經(jīng)濟收益；在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，允許農(nóng)戶在退耕地上間種豆類、中藥材、菌類等經(jīng)濟作物，打造種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，并對具有高附加值的林產(chǎn)品進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；配套開展森林旅游開發(fā)，充分整合資源要素以實現(xiàn)森林價值最大化利用，幫助農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的收入渠道。

探索多元化、綜合性的補償機制

2018年12月，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，從健全碳排放權(quán)抵消制度、發(fā)展綠色金融等九方面進一步建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會積極參與的多元化生態(tài)補償格局。生態(tài)補償扶貧需要充分統(tǒng)籌這些新手段來擴大政策的減貧效應(yīng)。

廣東肇慶基于農(nóng)戶參與公益林補償可獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的特點，于2018年4月成功發(fā)放了省內(nèi)首筆生態(tài)公益林補償收益質(zhì)押貸款。貸款額度最高可達年度公益林補償款的7倍，并設(shè)定多種靈活的還款方式，有效破解了公益林項目補償金額較低、森林資產(chǎn)閑置無法有效變現(xiàn)等問題，將未來若干年可預(yù)期補償收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收益。通過綠色金融手段實現(xiàn)市場化生態(tài)補償，讓“沉睡”的生態(tài)資源變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟效益，既能讓參與農(nóng)戶獲得生態(tài)紅利，又能增強其參與生態(tài)保護的內(nèi)在動力。

還可結(jié)合碳排放權(quán)交易機制，積極開展碳匯交易扶貧工作，推動有碳排放權(quán)配額需求的單位、企業(yè)與貧困地區(qū)進行碳匯交易。在這方面，貴州鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的單位和具有碳交易配額履約任務(wù)的企業(yè)購買本地貧困地區(qū)的林業(yè)碳匯減排量。2018年，全省深度貧困地區(qū)實現(xiàn)新增碳匯量50萬噸以上，參與貧困戶每年可增收1350元。

需要強調(diào)的是，在給予農(nóng)戶現(xiàn)金補貼的同時，還應(yīng)注意完善多層次、綜合性的補償機制，加大對農(nóng)戶所在村莊、合作社的基礎(chǔ)設(shè)施投資，進一步支持農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及創(chuàng)業(yè)，扶持貧困區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌建立資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式在內(nèi)的綜合性補償模式，以此擴大生態(tài)補償?shù)臏p貧效應(yīng)。

（作者：靳樂山，系中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；吳樂，系中國生態(tài)補償政策研究中心科研助理、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）