春日的于橋水庫(kù)，碧波蕩漾、云水相依。岸邊蘆葦魅影婆娑，水中飛鳥(niǎo)翩躚起舞。一個(gè)個(gè)美麗畫(huà)面被相機(jī)定格，這里是攝影愛(ài)好者鐘愛(ài)的采風(fēng)地。

美景相伴，一場(chǎng)“春雷行動(dòng)”如期而至。水務(wù)、公安、農(nóng)業(yè)、屬地政府等聯(lián)合治理庫(kù)區(qū)機(jī)動(dòng)船只非法捕撈、“毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)”和非法放生的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)正在展開(kāi)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多方配合，守護(hù)天津“大水缸”。

天津因水而生，因河而興。全市境內(nèi)共有一級(jí)行洪河道19條、1100公里。薊運(yùn)河、潮白新河、北運(yùn)河、永定河、海河干流、獨(dú)流減河等海河流域重要河道皆經(jīng)天津入海，是天津市生態(tài)環(huán)境的重要載體。

保護(hù)河湖，就是守護(hù)城市“生命線(xiàn)”。近年來(lái)，天津把河湖水事執(zhí)法擺在突出重要位置，不斷提高水務(wù)綜合執(zhí)法水平，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與司法銜接力度，持續(xù)打擊涉河湖違法犯罪，守好一方碧水。

市區(qū)聯(lián)動(dòng) 亮出依法治水利劍

“這幾年，于橋水庫(kù)規(guī)范捕魚(yú)、禁止釣魚(yú)，水面上拉起了100多公里的護(hù)欄，生態(tài)環(huán)境明顯改善。春季候鳥(niǎo)成群，采風(fēng)隊(duì)伍越來(lái)越壯大。”翠屏湖畔，攝影愛(ài)好者老于向記者細(xì)數(shù)多年跟拍“大水缸”的變化。

于橋水庫(kù)是引灤入津水利工程的重要組成部分。自2021年起，每年3月至6月，市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同市公安局環(huán)食藥保衛(wèi)總隊(duì)、公安薊州分局、薊州區(qū)水務(wù)局、薊州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、庫(kù)區(qū)各鎮(zhèn)政府等部門(mén)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)船只非法捕撈等違法行為的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2022年，累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法巡查69次，立案117起，作出行政處罰決定103起。

“通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)治理，違法行為明顯減少。2021年發(fā)現(xiàn)并處理機(jī)動(dòng)船只捕撈80余起；2022年發(fā)現(xiàn)并處理30余起。巡查管控、不定期聯(lián)合執(zhí)法貫穿全年，在執(zhí)法同時(shí)開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)，取得了顯著效果。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法綜合室副主任王志強(qiáng)說(shuō)。

2021年，天津市整合分散的水務(wù)執(zhí)法力量，成立了天津市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，成為水務(wù)行政主管部門(mén)依法授權(quán)、依法委托的執(zhí)法新主體，負(fù)責(zé)處理全市所有水事有關(guān)違法違規(guī)行為。

“改革前，供水、排水、河道、防汛等部門(mén)都有各自的執(zhí)法隊(duì)伍。管理與執(zhí)法合一，力量分散，執(zhí)法成本高、效率低。改革后，總隊(duì)下設(shè)7個(gè)直屬支隊(duì)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)。在區(qū)級(jí)層面，市內(nèi)六區(qū)依托住建、城管等部門(mén)，增設(shè)水務(wù)執(zhí)法職權(quán)，配齊專(zhuān)職執(zhí)法人員，其他各區(qū)成立區(qū)級(jí)執(zhí)法支隊(duì)，形成市區(qū)一體、齊抓共管的格局，織密了執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)高孟川說(shuō)。

聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，各級(jí)執(zhí)法人員對(duì)供水、節(jié)水、排水、水利工程建設(shè)、河道管理等多領(lǐng)域執(zhí)法，以打擊機(jī)動(dòng)船只非法捕撈、“毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)”、非法放生、非法垂釣、非法旅游及破壞水利設(shè)施、河道阻水障礙物及防汛保安、違法排水等10余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為抓手，依法打擊各類(lèi)涉水違法行為。

2022年，全市各級(jí)水務(wù)執(zhí)法部門(mén)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3.75萬(wàn)人次，巡查河道37.69萬(wàn)公里、水域面積2.25萬(wàn)平方公里，制止水事違法行為415起，立案查處水事違法案件1214起，有力維護(hù)了河湖水事秩序。

水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟

合力打擊違法行為

北大港濕地是天津市面積最大的濕地自然保護(hù)區(qū)。在北大港濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面，水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了積極作用，解決了一系列河湖管理突出問(wèn)題。

位于獨(dú)流減河附近的一家發(fā)電廠(chǎng)，排水設(shè)施經(jīng)過(guò)整改后，冷卻水并入了生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。而在這之前，這些水直接排放入海，導(dǎo)致了北大港濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的獨(dú)流減河河段水溫升高。在處理這起破壞濕地生態(tài)行政公益訴訟案中，濱海新區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，責(zé)令監(jiān)管責(zé)任單位對(duì)該發(fā)電廠(chǎng)損害濕地生態(tài)的行為進(jìn)行整改，并賠付生態(tài)環(huán)境損害賠償金，切實(shí)保護(hù)了濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)。

攥指成拳，凝聚合力。近年來(lái)，市水務(wù)局深入落實(shí)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，積極聯(lián)系市檢察院，就落實(shí)最高檢、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》進(jìn)行對(duì)接，明確天津市水務(wù)領(lǐng)域檢察公益訴訟的適用范圍，并細(xì)化案件移交等協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制有關(guān)內(nèi)容，積極探索運(yùn)用水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制解決河湖管理突出問(wèn)題，攜手共護(hù)一泓清水。

執(zhí)法與普法同行

柔性執(zhí)法有力度更有溫度

去年3月，水務(wù)執(zhí)法部門(mén)對(duì)薊州區(qū)下倉(cāng)鎮(zhèn)一名村民在薊運(yùn)河灘地種植阻礙行洪林木的違法行為進(jìn)行立案查處。當(dāng)事人不服行政決定，向天津市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

經(jīng)復(fù)議，認(rèn)定水務(wù)執(zhí)法部門(mén)作出的行政決定合法有效。在陳述申辯和聽(tīng)證后，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到了自己的違法行為可能造成危害后果，主動(dòng)移除樹(shù)木，恢復(fù)了河道原貌。水務(wù)執(zhí)法部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定。

“處罰是手段而非目的。遇到因?qū)ι嫠嚓P(guān)法律法規(guī)不知悉、不熟悉導(dǎo)致的違法行為，首次違法不帶有主觀(guān)惡意，未造成社會(huì)危害直接后果的，以批評(píng)教育為主。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)程志剛說(shuō)。

“首違不罰”的柔性執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法有力度，更有溫度。違法者在接受執(zhí)法過(guò)程中，不只感受到法律的剛性，也感受到法律背后的法治精神。

與此同時(shí)，將普法融入執(zhí)法全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，不僅提高了執(zhí)法效率和公信力，也讓普法真正走進(jìn)群眾心中。

近年來(lái)，水務(wù)部門(mén)利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)向大眾宣傳法律知識(shí)。以身邊人普法、執(zhí)法中普法、共建中普法等多種形式宣講水法律法規(guī)。眼下，正值紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)期間，全市各級(jí)水務(wù)部門(mén)開(kāi)展形式多樣的普法宣傳，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水護(hù)水法治氛圍。