以改革促發(fā)展 林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

——國(guó)家林草局集體林權(quán)制度改革課題調(diào)研組走進(jìn)河南浉河

今年8月下旬，國(guó)家林草局集體林權(quán)制度改革課題調(diào)研組一行，來(lái)到中國(guó)十大名茶之一“信陽(yáng)毛尖”的主產(chǎn)區(qū)河南省信陽(yáng)市浉河區(qū)，對(duì)這里的深化集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

走進(jìn)浉河，放眼望去，綠波蕩漾的茶山，點(diǎn)綴其間的銀杏紅葉，宛若玉帶奔流不息的浉河，淡淡薄霧中的茶莊村舍與高遠(yuǎn)的藍(lán)天白云交相輝映，構(gòu)成一幅令人心馳神往的壯美畫(huà)卷。

浉河區(qū)林茶局局長(zhǎng)李振華介紹，近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府立足自然資源優(yōu)勢(shì)和悠久的茶葉生產(chǎn)歷史，堅(jiān)持將茶產(chǎn)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以深化集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，拓展以速生豐產(chǎn)林、板栗、油茶、花卉苗木為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及以森林鄉(xiāng)村旅游為主，采集、種植、養(yǎng)殖并舉的林下經(jīng)濟(jì)。

目前，浉河區(qū)茶葉種植面積達(dá)63.5萬(wàn)畝，年均茶葉產(chǎn)量5.7萬(wàn)噸，涉茶年均綜合產(chǎn)值達(dá)到117億元，茶葉線(xiàn)上年均營(yíng)銷(xiāo)收入2.6億多元。通過(guò)“一帶一路”和“信陽(yáng)綠茶中歐班列”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)亞洲、非洲、歐洲多個(gè)地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)。年均出口茶葉5000多噸，創(chuàng)匯1500多萬(wàn)美元。先后獲得中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)示范縣、中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。全區(qū)板栗種植面積40萬(wàn)畝，年產(chǎn)板栗3萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.2億元。楊樹(shù)、杉木等用材林達(dá)到50萬(wàn)畝。新建9個(gè)油茶種植基地，種植面積7萬(wàn)多畝。種植400多個(gè)品種的苗木花卉4000多畝。林游、林茶、林油、林藥等多種發(fā)展模式的林下經(jīng)濟(jì)年均綜合產(chǎn)值超5億元。

放活經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范加速林權(quán)流轉(zhuǎn)

浉河區(qū)將全面放活農(nóng)民承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范加速林權(quán)流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展的突破口，成立了集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，制定出臺(tái)了《信陽(yáng)市浉河區(qū)集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》。在實(shí)踐中，著力解決集體林改歷史遺留問(wèn)題，全面推進(jìn)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記，積極為林農(nóng)和各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

截至2023年底，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)林地面積31.46萬(wàn)畝，有效促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)河南信陽(yáng)十里崗林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)林地4萬(wàn)多畝發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，并在林下套種藥用牡丹和油牡丹，成為國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，公司年產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元。農(nóng)戶(hù)獲得流轉(zhuǎn)租金382.55萬(wàn)元。信陽(yáng)市碧豐園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地流轉(zhuǎn)林地近千畝，在成片種植油茶的同時(shí)套種中藥材，輻射帶動(dòng)周邊不少農(nóng)戶(hù)發(fā)展同類(lèi)產(chǎn)業(yè)增收。

培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

浉河區(qū)通過(guò)政策財(cái)政支持、稅收金融扶持、林業(yè)科技支撐、職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，全方位一體化服務(wù)等多項(xiàng)舉措，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。培育出信陽(yáng)文新茶葉有限責(zé)任公司、信陽(yáng)車(chē)云頂峰茶葉科技有限公司、信陽(yáng)市廣義茶葉有限公司3家國(guó)家級(jí)制茶大師企業(yè)，12家規(guī)模以上茶企，29家國(guó)家、省、市三級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。其中信陽(yáng)文新茶葉有限責(zé)任公司和信陽(yáng)市廣義茶葉有限公司入選中國(guó)茶葉行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

積極推進(jìn)“公司 基地 農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式的推廣，浉河區(qū)營(yíng)造了企業(yè)帶大戶(hù)、大戶(hù)帶小戶(hù)，千家萬(wàn)戶(hù)共同參與的發(fā)展局面。目前，全區(qū)1000畝以上的林業(yè)大戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的涉林公司30余家、家庭林場(chǎng)278家，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社96家，注冊(cè)資金2.25億元，入社社員達(dá)5310戶(hù)，帶動(dòng)14218戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)。信陽(yáng)大別山生物科技有限公司建設(shè)蒼術(shù)種植基地3000畝，融入現(xiàn)代高端科技，蒼術(shù)原液加工年生產(chǎn)能力超過(guò)3000噸，產(chǎn)值達(dá)4億多元。公司采取訂單生產(chǎn)、就業(yè)幫扶等方式協(xié)助150多戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地增收，戶(hù)均增收3500多元。信陽(yáng)市昌東商貿(mào)有限公司、浉河區(qū)有人山油茶專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的半夏、野菊花、蒼術(shù)示范基地，通過(guò)“公司 農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，輻射帶動(dòng)300多戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植中藥材，農(nóng)戶(hù)年均增收3000多元。

浉河區(qū)全力推動(dòng)“公共品牌 企業(yè)品牌”協(xié)同發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)整體品牌價(jià)值，注冊(cè)商標(biāo)82個(gè)，有知名茶葉品牌15個(gè)，信陽(yáng)毛尖品牌價(jià)值達(dá)到76億元。

開(kāi)展林權(quán)抵押貸款改革創(chuàng)新

為保證林權(quán)抵押貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的順利實(shí)施，浉河區(qū)制定一系列政策措施，規(guī)范林權(quán)評(píng)估、抵押、擔(dān)保管理，既有效滿(mǎn)足了林農(nóng)和各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款需求，又防范化解了貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)林地經(jīng)營(yíng)類(lèi)型多，林農(nóng)對(duì)金融產(chǎn)品的多樣化需求，探索建立了線(xiàn)下?lián)７绞健⒕€(xiàn)下無(wú)擔(dān)保方式和線(xiàn)上綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)3種量身定制、符合本地實(shí)際的貸款模式和金融產(chǎn)品，累計(jì)貸款金額達(dá)到3261萬(wàn)元。特別是“茶鄉(xiāng)快貸”綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)置的茶葉和茶農(nóng)業(yè)務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了多類(lèi)型金融主體及金融服務(wù)產(chǎn)品的線(xiàn)上發(fā)布對(duì)接，林農(nóng)、林企可隨時(shí)在平臺(tái)首頁(yè)相關(guān)欄目中選出符合自身需求的金融產(chǎn)品。平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，林農(nóng)林企已獲得授信21784筆，授信金額達(dá)到20.4億元，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了極大支持。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)獲得全方位支持

浉河區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，來(lái)源于持續(xù)深入的改革創(chuàng)新，植根于區(qū)委區(qū)政府的高度重視和財(cái)政金融的巨大支持。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政、金融等部門(mén)齊抓共管的格局。在財(cái)政金融稅收支持上，累計(jì)整合各類(lèi)涉農(nóng)資金2800萬(wàn)元，重點(diǎn)向林下經(jīng)濟(jì)特別是森林鄉(xiāng)村旅游傾斜。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)小額抵押貸款業(yè)務(wù)，協(xié)助林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)辦理林權(quán)抵押貸款7.82億元。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的增值稅。在項(xiàng)目支持上，各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，全部納入林業(yè)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，有力推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

浉河區(qū)重點(diǎn)在低山丘陵區(qū)、西部和南部山區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)林下種植養(yǎng)殖業(yè)。信陽(yáng)三云集農(nóng)林生態(tài)有限公司、浉河區(qū)泓正農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)林下藥材示范基地，種植桔梗、蒼術(shù)等中藥材1000多畝，年產(chǎn)量25萬(wàn)公斤，產(chǎn)值超過(guò)1300萬(wàn)元。在李家寨鎮(zhèn)、柳林鄉(xiāng)、東雙河鎮(zhèn)發(fā)展板栗兼種茶葉20萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到1.6萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值近30億元。

茶旅融合生態(tài)旅游致富鄉(xiāng)村

生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。浉河區(qū)依托地域和茶文化等資源優(yōu)勢(shì)，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”茶旅一體化發(fā)展和“一環(huán)、兩核、十大茶坊、多極聯(lián)動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)”的總體布局，培育鄉(xiāng)村特色民宿16家、鄉(xiāng)村旅游特色村26個(gè)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位19個(gè)。在環(huán)湖路建設(shè)茶旅體驗(yàn)點(diǎn)50余處，可供游客觀賞的茶園13.5萬(wàn)畝，年均游客量達(dá)120萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)4000萬(wàn)元。

董家河鎮(zhèn)睡仙橋村以茶為媒，建成占地100多畝、建筑面積4萬(wàn)平方米，擁有信陽(yáng)毛尖展銷(xiāo)館、電商孵化樓和明清八大茶社等集休閑養(yǎng)生、旅游度假、研學(xué)體驗(yàn)于一體的豫南民俗風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)年游客量達(dá)到30萬(wàn)人次，綜合產(chǎn)值達(dá)到1500萬(wàn)元，600多名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)。由信陽(yáng)吉小象旅游開(kāi)發(fā)有限公司按照國(guó)家4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，融合當(dāng)?shù)厣帧⒉鑸@、山景和古山寨等自然人文資源，植入山體戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、游樂(lè)、養(yǎng)生等特色旅游設(shè)施打造的旅游景區(qū)何家寨露營(yíng)基地，迅速成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅旅游打卡地，年接待游客22.3萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到3850萬(wàn)元。全區(qū)近百個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)），輻射帶動(dòng)49個(gè)村增收，為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位5000余個(gè)，近1000家農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館、休閑農(nóng)莊年綜合收入上億元，為鄉(xiāng)村振興作出了突出貢獻(xiàn)。（張永亮）