加快推進林業(yè)現代化建設

國家林業(yè)局局長 張建龍

黨的十八大以來，習近平總書記就林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設發(fā)表了一系列重要講話，為做好林業(yè)工作進一步指明了方向。中央明確提出要加快推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革，堅持綠色發(fā)展、綠色富國、綠色惠民，實施“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設等國家戰(zhàn)略，這些都賦予了林業(yè)工作重大使命，提出了新的要求，我國林業(yè)迎來了又一個黃金發(fā)展期。
但是，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，林業(yè)的體制機制需要繼續(xù)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力和吸引力有待進一步增強。同時，我國森林總量不足、質量不高的狀況沒有根本改變，難以維護國家生態(tài)安全和老百姓對良好生態(tài)的需求；現有造林地大部分在干旱半干旱地區(qū)，造林綠化越來越困難；林區(qū)水電路等基礎設施薄弱，林業(yè)物質裝備技術落后，基層管理服務水平不高；職工生活十分困難，技術人才大量流失。面對新的形勢和任務，林業(yè)必須創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展舉措，補齊發(fā)展短板，加快推進林業(yè)現代化建設。
加快推進林業(yè)現代化建設，就是要緊緊抓住當前各種有利條件，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實增強生態(tài)產品和林產品綜合生產能力，努力滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。這是一項艱巨的任務和一個漫長的過程，必須堅持好的做法，常抓不懈，久久為功；堅持問題導向，改革創(chuàng)新，補齊短板。必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求。具體地講，要著力抓好以下六項重點任務：
——以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。我國林業(yè)改革整體滯后，國有林區(qū)林場改革剛剛起步，集體林權制度需要繼續(xù)完善，林業(yè)體制機制創(chuàng)新水平依然很低，已經成為制約林業(yè)現代化的最大瓶頸。改革創(chuàng)新是引領林業(yè)發(fā)展的根本動力，也是破解發(fā)展難題的有效途徑，更是推進林業(yè)治理體系和治理能力現代化的必然選擇。解決國有林區(qū)林場產權虛置、責權利不一致問題，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制，需要大力推進改革。完善集體林權制度，提升林業(yè)發(fā)展活力和效益，需要繼續(xù)深化改革。各級林業(yè)部門要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進國有林區(qū)林場和集體林權制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，全面增強林業(yè)發(fā)展動力。
——以加強保護落實生態(tài)優(yōu)先。堅持保護優(yōu)先是中央確定的生態(tài)文明建設基本方針，堅持生態(tài)優(yōu)先是實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義。長期以來，一些地方重利用、輕保護，重造林、輕管護，形成了大量低質低效林，生態(tài)功能和經濟效益都不明顯，造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。推進林業(yè)現代化建設，必須始終堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，把保護放在更加突出的位置，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物。要組織實施國家生態(tài)安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，加大保護力度，嚴守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統和野生動植物充分休養(yǎng)生息，全面增強并充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能。
——以加快綠化增加資源總量。堅持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐，實現林業(yè)現代化必須有資源總量作保障。經過多年努力，我國森林資源雖有明顯增長，但總體上仍然缺林少綠，森林資源總量不足，生態(tài)產品和木材嚴重短缺，森林生態(tài)安全問題依然突出。我國森林覆蓋率只有21.66%，比世界平均水平低近10個百分點，居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積分別只有世界平均水平的1/4和1/7。生態(tài)脆弱區(qū)占國土面積60%，木材對外依存度高達48%。今后要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把加快國土綠化作為林業(yè)現代化建設的重中之重，認真實施大規(guī)模國土綠化行動、新一輪退耕還林、防沙治沙等重點工程，著力增加資源總量。要創(chuàng)新產權模式和國土綠化機制，深入開展義務植樹活動，吸引社會力量參與造林綠化。
——以共建共享增進綠色惠民。當前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強烈的需求，綠色林產品已成為消費市場最青睞的產品，就業(yè)增收已成為貧困人口最迫切的愿望。要探索形成一種良好的共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。要加快建設森林城市和森林鄉(xiāng)村，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。要高度重視發(fā)展林業(yè)產業(yè)，積極推進供給側結構性改革，做大做強綠色富民產業(yè)，不斷擴大林產品有效供給。要盡快提高森林生態(tài)效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，讓其通過保護生態(tài)實現穩(wěn)定就業(yè)和精準脫貧。
——以強基固本推動協調發(fā)展?，F代化的設施裝備和高素質的人才隊伍，是林業(yè)現代化的重要標志和根本保障。當前林區(qū)基礎設施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊伍緊缺，既與加快林業(yè)發(fā)展的要求不適應，也與國家整體發(fā)展水平不協調。全國4855個國有林場中，仍有486個林場不通公路，170個林場不通電，1575個林場存在飲水安全問題。林業(yè)高端人才缺乏，正面臨后繼無人的窘境。推進林業(yè)現代化建設，必須全面提升林業(yè)協調發(fā)展水平。要實施林業(yè)支撐保障體系建設工程，積極完善林區(qū)基礎設施，大力推進林業(yè)裝備現代化，提高森林防火和有害生物防治技術裝備水平。加快“互聯網 ”林業(yè)建設和基層站所建設，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊伍，增強林業(yè)基礎保障能力。
——以開放合作拓展發(fā)展空間。推進林業(yè)現代化建設，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對外開放水平，全力服務經濟社會發(fā)展大局。要積極培育國家儲備林，盡快提高木材自給能力。同時要增強統籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個市場、兩種資源。要加強與發(fā)達國家、國際組織的林業(yè)合作，著力引進、消化和吸收國外先進技術，主動與欠發(fā)達國家分享我國林業(yè)發(fā)展經驗。要認真履行涉林國際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應對氣候變化工作，全面增強森林、濕地碳匯功能，如期實現國家方案中的林業(yè)目標，為林業(yè)擴大開放合作創(chuàng)造良好條件。
林業(yè)作為國家事業(yè)的重要組成部分，必須抓住機遇、加快發(fā)展，跟上國家現代化建設進程。各級林業(yè)部門一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認識到推進林業(yè)現代化建設，既是堅持綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的迫切需要，也是實現工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障，更是林業(yè)轉型升級的必然選擇。必須舉全行業(yè)之力來謀劃來部署來推動，加快推進林業(yè)現代化建設，確保林業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相協調相適應，為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。