作為我國首部專門規(guī)范野生動物放生行為的地方性法規(guī)，《廣州市野生動物放生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2023年11月1日起施行。一年來，在廣州市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下，市政府及相關(guān)工作部門積極開展法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)相關(guān)放生組織和市民依法開展放生活動，全市野生動物放生管理工作機制不斷健全，野生動物放生活動基本依法有序。全市累計開展放生活動338宗，放生青魚、草魚等本土魚類共計357.19萬尾。

文、圖/魏麗娜  通訊員黃旭東

小切口立法 在全國率先為野生動物放生定規(guī)矩

廣州市人大常委會為什么要針對野生動物放生出臺專門的地方性法規(guī)？這源于兩年前的一項執(zhí)法檢查。

2022年，廣州市人大常委會對《中華人民共和國野生動物保護法》的實施情況進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一些地方放生活動較為普遍，但沒有相應(yīng)的管理規(guī)范，特別是對放生鱷雀鱔、清道夫等外來入侵物種，嚴(yán)重破壞本地生態(tài)系統(tǒng)平衡缺乏有效的管理措施。

隨意放生野生動物會產(chǎn)生一系列問題，如果將非原產(chǎn)地的野生動物放生至本地環(huán)境中，新物種可能會與本地物種爭奪食物和生存空間，繁殖能力強或兇猛的外來物種會對本地物種的生存空間造成威脅，危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。

如果將有毒、兇猛或者未經(jīng)檢疫的野生動物放生到野外環(huán)境，可能會攻擊人類或者其他動物，其攜帶的病毒、細菌也可能通過水域或其他途徑傳播，給他人人身財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境造成危害。

而當(dāng)時，國家有關(guān)生態(tài)保護和野生動物保護的法律法規(guī)如《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國野生動物保護法》等對野生動物放生僅作了原則性規(guī)定，缺乏可操作的規(guī)范。

為科學(xué)規(guī)范野生動物放生行為，防范外來物種入侵危害，有必要進行專門立法。于是，市人大常委會將制定野生動物放生管理規(guī)定納入2023年立法工作計劃。

2023年7月，廣州市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過《規(guī)定》，2023年9月，廣東省十四屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)《規(guī)定》。

《規(guī)定》結(jié)合廣州實際，從發(fā)布放生物種名錄、規(guī)范放生區(qū)域、建立野生動物放生信息管理平臺、建立放生行為日常監(jiān)管機制等方面，對野生動物放生行為進行規(guī)范，在全國率先為野生動物放生定規(guī)矩，受到了媒體和社會廣泛關(guān)注和肯定。

明確放生名錄 設(shè)立16個野生動物放生點

法律的生命在于實施。《規(guī)定》實施一年來，市政府及相關(guān)工作部門認真落實法規(guī)各項規(guī)定，讓法規(guī)得到有效落實，真正發(fā)揮作用。

哪些野生動物可以放生？哪些不可以放生？這是規(guī)范野生動物放生行為、防止外來物種入侵損害本地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。

《規(guī)定》明確境外野生動物除法律法規(guī)另有規(guī)定外，都不能放生，還列舉了目前較為常見的一些外來野生動物物種，比如鱷雀鱔、豹紋翼甲鯰、齊氏羅非魚、淡水白鯧、食蚊魚、埃及塘鲺、泰國鯪魚、大鱷龜、紅耳彩龜、美洲牛蛙等，未列舉盡的其他境外野生動物也是不能放生的。

《規(guī)定》第五條提到，放生野生動物應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾居民的正常生活、生產(chǎn)，不得造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)。適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N名錄將由市林業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定公布并適時更新。

為即時公布野生動物放生物種名錄，市林業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在法規(guī)實施準(zhǔn)備工作中，按照來源合法、避免對原生種群干擾、防止造成生態(tài)危害以及防止干擾居民生活等標(biāo)準(zhǔn)，組織專家開展評估論證。

在《規(guī)定》施行前，2023年10月31日，市林業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別通過政府網(wǎng)站公布適合放生的陸生野生動物146種、水生野生動物15種，常見禁止放生外來水生野生動物21種，并印制相關(guān)掛圖和圖片資料，幫助市民群眾對照識別。

“有一個明確的可放生物種名錄，還有詳細圖片比對，對于分辨哪些物種可以放生非常有幫助。”市人大代表徐嵩認為，對于物種名錄要進行動態(tài)調(diào)整，并且加強法規(guī)宣傳，給予市民放生指引，讓野生動物的放生行為更加規(guī)范。

廣州市域廣闊，河網(wǎng)密布，從生態(tài)環(huán)境平衡和保證野生動物放生存活率考慮，并不是所有區(qū)域都適合放生。

為避免隨意、無序放生野生動物，破壞本地生態(tài)系統(tǒng)平衡，法規(guī)要求相關(guān)部門劃定放生區(qū)域，引導(dǎo)市民在指定地點放生。

在《規(guī)定》實施過程中，市林業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家對全市陸生和水生野生動物放生地適宜性進行實地評估，綜合考慮對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活影響等因素，劃定了野生動物放生點。

2023年11月1日和2024年1月22日，市林業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分兩批劃定全市16個野生動物放生點。其中，陸生野生動物放生點8個，水生野生動物放生點8個，除了越秀、海珠外，其他9個行政區(qū)均有涉及。

在每個放生點，區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門均設(shè)置了普法宣傳欄、科學(xué)放生知識宣傳欄、指示牌等設(shè)施，加強野生動物放生相關(guān)知識的宣傳教育指引。

全市受理放生申請371宗 執(zhí)法巡查5204人次

為方便組織和個人合法開展野生動物放生活動，《規(guī)定》明確要建立野生動物放生信息管理平臺。

市林業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強與市政數(shù)部門協(xié)作配合，在放生點所在區(qū)政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)立“陸生野生動物放生咨詢”“水生野生動物放生咨詢”放生信息管理平臺。

擬放生的組織和個人可以通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及“穗好辦”APP向該平臺上傳擬放生野生動物的圖片、數(shù)量、來源、放生時間和地點等信息，區(qū)林業(yè)部門、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在三個工作日內(nèi)反饋能否放生，并告知放生指引。

《規(guī)定》實施一年來，全市共受理放生申請371宗。其中，33宗申請由于擬放生物種不適合放生或市民自行取消等原因未開展。

提高市民對保護野生動物、防范生物安全風(fēng)險、維護生物多樣性和生態(tài)平衡的意識，需要更多科學(xué)放生知識的宣傳普及。

《規(guī)定》實施以來，市有關(guān)部門積極開展《規(guī)定》宣傳，一方面通過媒體開展宣傳，眾多新媒體平臺和微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)報道。另一方面，采取宣傳欄、宣傳冊、公益廣告等多種方式，積極宣傳放生點位置、放生指引及可以放生物種等。通過微博、微信公眾號及官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體開展法規(guī)解讀和放生知識普及。

對野生動物放生區(qū)域進行重點巡查，可以及時勸阻、制止違法放生野生動物的行為。市林業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門開展專項執(zhí)法行動，加強全域執(zhí)法巡查。

在放生點，重點核查放生物種、來源情況；在非放生區(qū)域，重點加強對市民群眾習(xí)慣性放生的公園林地、親水平臺、碼頭、堤岸的巡查，及時制止違規(guī)放生行為。

一年來，全市累計出動執(zhí)法人員開展巡查5204人次，勸阻違規(guī)放生行為12次。

適時優(yōu)化放生點選點 實現(xiàn)線上備案申請

《規(guī)定》實施過程中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？有哪些問題需要進一步關(guān)注？

市人大常委會農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委日前就《規(guī)定》的知曉度開展問卷調(diào)查。問卷顯示，33%的受訪市民群眾表示知道《規(guī)定》，但不了解具體內(nèi)容。

有部分市民群眾對可以放生的野生動物物種、放生點位置、放生申請流程等了解還不清楚，有部分受訪市民群眾表示只知道少量可以放生的野生動物物種，還有部分受訪市民群眾表示不知道野生動物放生點位置。

“需要進一步加大《規(guī)定》進網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校宣傳的力度，定期更新宣傳內(nèi)容，提升市民群眾對《規(guī)定》的知曉度，讓依法放生野生動物成為大家自覺遵守的行為習(xí)慣?！笔腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)村農(nóng)業(yè)工委負責(zé)人表示。

今年8月至10月，市人大常委會執(zhí)法檢查組對《規(guī)定》的實施情況進行了檢查。檢查組前往全市8個陸生野生動物放生點和8個水生野生動物放生點，以及市民群眾習(xí)慣性放生的公園林地、河涌沿岸等地進行全覆蓋實地檢查，深入了解《規(guī)定》關(guān)于野生動物放生“放什么”“在哪放”“怎么放”等條款的執(zhí)行情況。

檢查組發(fā)現(xiàn)，在放生點的設(shè)置上，水生野生動物放生活動則主要集中在荔灣區(qū)，增城區(qū)、從化區(qū)、天河區(qū)陸生野生動物放生點位置較為偏僻。

檢查組建議，為方便群眾合法開展放生，可以在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活的前提下，適時在放生活動較多的區(qū)域增設(shè)放生點；對位置偏僻、長期無人放生的放生點，適時優(yōu)化選點。

“后續(xù)可以進一步優(yōu)化放生信息管理平臺，梳理完善平臺辦理流程，優(yōu)化設(shè)置，減少不必要的線下提交材料環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程線上辦理放生活動備案申請。”參與執(zhí)法檢查的市人大代表章家恩認為。

自《規(guī)定》實施以來，12345政府服務(wù)熱線接到13宗在非放生區(qū)域放生的舉報。

檢查組提出建議，鼓勵市民群眾通過12345等平臺舉報違規(guī)放生行為，激發(fā)社會力量參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)管違規(guī)放生行為的社會合力。同時引導(dǎo)社會力量監(jiān)督，壓實部門和屬地管理責(zé)任，結(jié)合河長巡河、護林員巡山等工作開展日常巡查，及時制止違規(guī)放生行為。