武陵源區(qū)位于張家界市中部，澧水中上游，屬武陵山脈，總面積397．58平方千米，是1988年5月經(jīng)國務(wù)院批準成立的縣級行政區(qū)，張家界市核心景區(qū)就在武陵源區(qū)境內(nèi)。2023年，武陵源區(qū)創(chuàng)新“五個一”工作方法，形成了“林長制”工作特色和亮點，推動了“林長制”工作走深走實走出好成效，譜寫了新時代“禹甸之靈境”、“赤縣之奧區(qū)”新篇章。

張家界市武陵源區(qū)召開林長制工作委員會會議

“一盤棋”謀劃 責(zé)任體系更完善

區(qū)委、區(qū)政府認識到，抓好“林長制”工作，打好林業(yè)品牌，做活林業(yè)產(chǎn)業(yè)是后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的重頭戲，因而把“林長制”工作當(dāng)作“一把手工程”和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展棋局中的重中之重來抓。通過健全架構(gòu)，建立黨政同責(zé)、一把手負總責(zé)的“林長制”目標(biāo)責(zé)任，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）完善三級林長體系，設(shè)立三級“林長制”辦公室，實行專人專職專責(zé)，共設(shè)有區(qū)級林長13名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長58名，村居級林長67名?！八膯T”人數(shù)222人，其中科技員21人，護林員154人，監(jiān)管員15人，執(zhí)法員32人，他們既責(zé)任分工明確，又相互協(xié)調(diào)配合。建立“五個一”林長信息平臺（“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一員”安全巡護制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度）。簽訂“林長制”工作責(zé)任書，下發(fā)年度“林長制”工作要點，分解任務(wù)、細化舉措，嚴格落實各級林長、林長會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，制定“林長制”考核辦法，精準考核，精準評價，實現(xiàn)樹有人護，林有人管，責(zé)有人擔(dān)。目前區(qū)級林長巡林達45次、鄉(xiāng)級林長巡林265次，有效解決自然保護地整合優(yōu)化、總體規(guī)劃修編、林火阻隔系統(tǒng)和消防水池建設(shè)、森林防火、松材線蟲病防治、索溪峪林場生態(tài)移民搬遷等各類問題16個。

張家界市武陵源區(qū)委書記、區(qū)級林長張龔（左一）巡林現(xiàn)場

“一張網(wǎng)”管理 制度體系更牢固

健全“林長制”組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“林長制”管理辦公室，制定林長聯(lián)席會議制度，形成“一崗雙責(zé)、分級管理、部門聯(lián)動、群眾參與”的森林管護新機制，全面建立了林長牽頭、社會參與的齊抓共管良好格局，健全了鄉(xiāng)級林長述職制度、林長制約談工作制度、區(qū)級林長巡林工作規(guī)則；區(qū)、鄉(xiāng)級林長辦保證了2-3名工作人員，各項工作得到了有效落實；積極開展培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)參訓(xùn)人數(shù)達600余人次；“林長制”巡護系統(tǒng)使用率100％，生態(tài)護林員月平均有效巡護率穩(wěn)定在90％以上，全區(qū)各級林長深入一線開展巡林巡查，主動把責(zé)任扛在肩上，圍繞森林防火卡點值守、鄉(xiāng)級和村級林長履職情況、國家儲備林建設(shè)、植被修復(fù)、林下經(jīng)濟發(fā)展和護林員巡護情況等“一藍子”問題，積極尋求解決辦法，并將“林長制”運行管理日常督查督辦和年終考核相結(jié)合，合理設(shè)置考核指標(biāo)，壓緊壓實各級林長的主體責(zé)任，讓“林長制”規(guī)范化管理成為“鐵律”。

張家界市武陵源區(qū)舉辦防火隊員培訓(xùn)

“一幅圖”作戰(zhàn) 效益體系更明顯

圍繞“三量”重點，堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，多措并舉，扎實做好森林資源管理、保護、治理等工作，“五綠并舉”有效促進森林資原生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

圍繞“增綠”添新績。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化行動，全年新增造林1000畝，森林撫育 750畝，創(chuàng)建省級“美麗庭院”46個，今年植樹節(jié)期間，共植樹15萬株300多畝。新建并發(fā)布2個“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”基地，參加義務(wù)植樹的適齡人數(shù) 2．95萬人，義務(wù)植樹盡責(zé)率達95％，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了應(yīng)綠盡綠。湘西北生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)項目于2022年12月8日在全省率先開工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模25739畝，總投資1224萬元，目前該項目已通過縣級自查驗收和市級驗收。該項目的實施，既提升了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的穩(wěn)定性，又解決了600多個臨時就業(yè)崗位，平均增收在15000元以上。

聚焦“護綠”守紅線。進一步提升自然保護地保護力度。完成2023年兩批森林督查74個下發(fā)圖斑的外業(yè)核實，并上報“國家森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”，待審核后將著手違法圖斑整改銷號，生態(tài)公益林的保護率100％；對新增濕地保護面積1024畝實行保護，嚴禁挖沙采石，開展河道水面清理及草木修剪，深化“清河凈灘”行動，保護率100％；對全區(qū) 165株古樹名木進行掛牌保護，并納入護林員日常巡護任務(wù)，做好建檔和巡查登記，無損毀古樹名木的事件發(fā)生，保護率100％。持續(xù)加大林業(yè)有害生物防治力度，組織開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動，防治面積共620畝。深入開展森林防火宣傳，加大巡護力度，護林員隊伍增至100多人；深入實施野外火源治理和查處違規(guī)用火專項行動，鄉(xiāng)級和村級防火哨卡，完成進山人員、車輛掃碼登記，累計制止野外違規(guī)用火507起，教育勸阻507人；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生物防火隔離帶57．9公里、防火阻隔帶22．8公里、防火通道9．6公里、消防水池1295立方米，建立50人森林消防專業(yè)隊伍（按照計劃2023年只需要完成總?cè)蝿?wù)的45％），已提前安排近200萬元資金撥付到鄉(xiāng)、街道。現(xiàn)已完成生物防火林帶42．61公里，完成率為73．6％、防火隔離帶完成19．8公里，完成率為86．8％，兩項任務(wù)均已超過2023年度任務(wù)計劃。防火道完成16．1公里，完成率為173％，消防蓄水池完成1430立方米，完成率為110％。

景區(qū)執(zhí)法隊巡林

加強“管綠”重督查。今年下發(fā)我區(qū)森林督查違法圖斑共90個（其中第一批37個、第二批37個、第三批16個），經(jīng)核實屬于問題共3個（其中第一批2個、第二批0個、第三批1個）。目前已完成第一批2個違法圖斑的整改銷號，第三批1個違法圖斑正在整改銷號中，我區(qū)的整改率為66．67％，居全市第一。全面推進森林資源管護督查工作，加強林業(yè)行政執(zhí)法，嚴格林地定額管理，嚴守使用林地審核審批制度，嚴格執(zhí)行林木限采伐制度，全年辦理林木采伐 298宗，采伐蓄積22834．13立方米。

科學(xué)“用綠”興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大對林藥、林茶、森林旅游等特色林下經(jīng)濟扶持力度，打造了一批高效林下經(jīng)濟示范點。全區(qū)擁有全國森林休閑康養(yǎng)基地2家、省級林業(yè)龍頭企業(yè) 2家，省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社 2家，省級森林旅游民宿 5家，省級林下經(jīng)濟示范點1家，據(jù)統(tǒng)計，截止10月底，林業(yè)產(chǎn)值達到3000億元，上交稅金2．4萬元。

多策“活綠”增動能。開展林權(quán)制度改革工作，指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。落實集體林所有權(quán)4．74萬畝，落實承包權(quán)10810戶，落實經(jīng)營權(quán)10810家，其中新增經(jīng)營權(quán)120戶。新建林業(yè)專業(yè)合作社1家，吸引社會資本投入20萬元，申報生態(tài)森林康養(yǎng)項目、民宿等3家，助推生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮了森林資源的多重功能與多種效益。

青年義務(wù)植樹現(xiàn)場

“一體化”宣傳 輿論體系更給力

打好“節(jié)會活動＋主流媒體＋線上線下＋傳統(tǒng)形式”的宣傳組合拳，形成重磅推介，營造濃厚的輿論氛圍。

一是組織和參與大型節(jié)會活動，9月9日上午，首屆中國（張家界）文旅融合發(fā)展大會暨首屆張家界旅發(fā)大會“峰林穿越”自行車挑戰(zhàn)賽，由區(qū)政府、張管局、張旅集團主辦，“仙境張家界·勝地武陵源”第六屆張家界武陵源“峰林穿越”自行車挑戰(zhàn)賽，來自國內(nèi)外600名自行車手在武陵源的峰林山水間騎行挑戰(zhàn)，讓參賽者和觀摩者感受到絕版武陵源青山綠水的無窮魅力。9月中上旬我區(qū)派人前往摩洛哥參加了世界地質(zhì)公園論壇大會，學(xué)習(xí)交流，擴大了張家界世界地質(zhì)公園在國際上美譽度。9月21日，由民革中央、湖南省政協(xié)主辦，民革湖南省委、湖南省文化和旅游廳、湖南省林業(yè)局、中共張家界市委、張家界市人民政府、張家界市政協(xié)承辦的首屆中國（張家界）文旅融合發(fā)展大會在武陵源召開，我區(qū)與市林業(yè)局一同，精心設(shè)計中國（張家界）綠水青山攝影展，在上百幅武陵源攝影作品中彰顯“林長制”工作成效，招商簽約意向項目30多個，簽約金額50多億元。9月21日，大型系列主題公益活動“綠色中國行—走進美麗張家界”暨第20屆湖南張家界森林保護節(jié)在武陵源區(qū)舉行，全國三億青少年進森林研學(xué)教育（湖南站）啟動儀式、“兩山”路上看變遷（張家界篇）主題活動，得到綠色中國行動組委會，國家林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)的好評，并為張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園管理局頒發(fā)“國家青少年自然教育綠色營地”牌匾。

首屆中國（張家界）文旅融合發(fā)展大會暨首屆張家界旅游發(fā)展大會開幕式現(xiàn)場

二是在主流媒體進行宣傳，2023年，我區(qū)“林長制”工作得到國家主流媒體的認同，其宣傳報道在國家級媒體上稿2篇、在省級媒體上稿48篇，在市、區(qū)媒體上稿100多篇，提升了我區(qū)“林長制”工作知曉率和影響力。三是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，創(chuàng)建QQ群、微信群、自媒體個，宣傳和監(jiān)督各級“林長制”工作情況，對推動“林長制”走深走實起到了一定的作用。四是借助傳統(tǒng)宣傳工具，設(shè)立“林長制”宣傳墻、宣傳欄塊（個），懸掛宣傳標(biāo)語條，印發(fā)紙質(zhì)宣傳資料張，組織宣傳車輛，使“林長制”工作家喻戶曉，不留“死角”。2023年張管局向全國綠化委員會辦公室申創(chuàng)了“全國園林綠化先進單位”。

首屆中國（張家界）文旅融合發(fā)展大會暨首屆張家界旅發(fā)大會“峰林穿越”自行車挑戰(zhàn)賽在武陵源舉行

“一長＋”模式 管理體系更健全

一是實施“林長＋規(guī)劃”推進總體規(guī)劃修編，加強規(guī)劃管理。今年初，區(qū)委書記張龔親自帶隊赴上海與修編團隊進行溝通對接，在主要地塊、部分配套設(shè)施等重點內(nèi)容上達成共識，即將完成正式文本。

二是推進“林長＋條例”修訂，加強立法管理。將原有的《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》修訂列入省人大常委會2023年立法修訂計劃項目，我區(qū)積極配合省人大立法委、省林業(yè)局、省司法廳開展2次調(diào)研，目前正在省司法廳逐條修訂。

三是實行“林長＋司法機構(gòu)”聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法機制管理。針對“林長制”改革工作中出現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)邊界不清、體制機制運行不暢和責(zé)任落實不到位、亂占亂用林地等問題，通過建立“林長＋司法機構(gòu)”協(xié)作配合機制，進一步健全了涉林行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化了對林長及相關(guān)部門履行“林長制”工作職責(zé)法律監(jiān)督，推動林長及相關(guān)部門落實依法治林管林責(zé)任，真正實現(xiàn)“林長治”。今年與檢察院聯(lián)合行動，共同辦理1起破壞國家一級生態(tài)公益林地案件，責(zé)成其恢復(fù)植被面積6畝（3996㎡），種植樹木720株，包養(yǎng)護培植、包樹木100％成活，用“檢察藍”守護“生態(tài)綠”。同時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級林長建立長效機制，對轄區(qū)林區(qū)開展全面排查，對林區(qū)問題立行立改。重點打擊制造森林火災(zāi)隱患、破壞林區(qū)生態(tài)、未經(jīng)報備經(jīng)營性砍伐等違法違規(guī)行為。

四是“林長＋智慧林業(yè)平臺建設(shè)”，在全市首創(chuàng)全域視聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，加強林業(yè)發(fā)展新模式管理。今年7月28日，省林業(yè)局會同省自然資源廳召開全省自然資源鐵塔視頻監(jiān)測統(tǒng)籌建設(shè)工作推進視頻會。8月17日，副市長趙云海在武陵源區(qū)召開巡林座談會暨林業(yè)重點工作推進會強調(diào)，全市以武陵源區(qū)為核心，建設(shè)森林防火“阻隔網(wǎng)”，切實加大項目建設(shè)和資金投入力度，重點在智慧林業(yè)平臺項目資金上予以支持傾斜。6月19日與中國鐵塔張家界市分公司洽談，在5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、森林防火監(jiān)測等方面開展務(wù)實合作，先后多次召開區(qū)長辦公會議、區(qū)長專題調(diào)度會，對該項工作進行了全面安排部署。10月23日該項目設(shè)計方案已通過專家評審，現(xiàn)已進入財政評審階段。“智慧林業(yè)平臺”建設(shè)，將把林業(yè)“社會化服務(wù)、智能化巡護、科學(xué)化考核”等融為一體，使“林長制”工作運行更快捷、更精準、更通透、更科學(xué)，武陵源區(qū)現(xiàn)代化林業(yè)資源森林管護工作將邁上新臺階。

張家界市武陵源區(qū)召開“屋場會”推進“林長制”工作

謀定而動，實至勢成；一項跨越、全面突破。下一步，武陵源區(qū)將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市林業(yè)主管部門的支持下，進一步聚焦“林長制”工作存在的差距和林業(yè)技術(shù)人才缺乏、財政壓力較大等問題，科學(xué)施策，群策群力，努力獲取“林長制”工作的新成績。