國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記
關(guān)于森林生態(tài)安全重要講話精神的通知

林辦發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    2016年1月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究森林生態(tài)安全問題，并發(fā)表重要講話。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對森林生態(tài)安全和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高度重視，對于加快我國國土綠化進(jìn)程、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為認(rèn)真抓好講話精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記重要講話的重大意義，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全的歷史重任
    （一）習(xí)近平總書記的重要講話明確提出了森林關(guān)系國家生態(tài)安全的重要論斷，為加快林業(yè)改革發(fā)展確立了根本指針。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存發(fā)展的根基，對維護(hù)生態(tài)平衡和國家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的重要功能。習(xí)近平總書記從中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度對此予以更加深刻的闡述。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識林業(yè)在維護(hù)國家生態(tài)安全中的重要地位和獨(dú)特作用，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，著力解決影響國家森林生態(tài)安全的重大問題，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全的歷史重任。
    （二）習(xí)近平總書記的重要講話對林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了一系列新思想新要求，賦予了林業(yè)前所未有的新使命。習(xí)近平總書記在講話中對推進(jìn)國土綠化，提高森林質(zhì)量，搞好城市內(nèi)、城市周邊、城市群綠化，建設(shè)國家公園等，提出了一系列新思想新要求，都是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要方面，是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本遵循。各級林業(yè)主管部門要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、維護(hù)國家生態(tài)安全等國家大局來謀劃、來研究、來推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，加快國土綠化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化森林經(jīng)營，改善基礎(chǔ)條件，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。
    （三）習(xí)近平總書記的重要講話對林業(yè)改革發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)，極大地拓展了林業(yè)改革發(fā)展空間。習(xí)近平總書記在講話中對加快國有林區(qū)林場改革、深化集體林權(quán)改革、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、創(chuàng)新森林城市建設(shè)模式、建立國家公園體制、制修訂林業(yè)法律法規(guī)等提出了明確要求，涉及林業(yè)改革發(fā)展必須突破的一系列深層次問題和必須強(qiáng)化的一系列重點(diǎn)領(lǐng)域，是推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記重要講話精神，深入推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展舉措，轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制，積極保護(hù)和發(fā)展森林資源，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的決策部署
    （一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論。各級林業(yè)主管部門要迅速將習(xí)近平總書記重要講話精神傳達(dá)到每個(gè)單位、每位干部職工。要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，讓廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的重大意義，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的最新要求，進(jìn)一步激發(fā)做好林業(yè)工作的干勁熱情，振奮奉獻(xiàn)林業(yè)的精神，增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展的光榮感、責(zé)任感、使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于綠水青山就是金山銀山、森林是水庫錢庫和糧庫等重要論述緊密結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于林業(yè)的地位作用、方針政策、目標(biāo)任務(wù)，不斷增強(qiáng)維護(hù)國家生態(tài)安全的自覺性和主動(dòng)性，加快推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。各地要積極向省委省政府主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，向各有關(guān)部門通報(bào)，加大協(xié)調(diào)力度，努力爭取各方面關(guān)心支持林業(yè)工作，形成發(fā)展林業(yè)的強(qiáng)大合力，迅速掀起林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。
    （二）廣泛開展宣傳活動(dòng)。要充分利用全國“兩會(huì)”、植樹節(jié)、植樹日、國際森林日、防治荒漠化日等重要節(jié)點(diǎn)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話，集中開展“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”主題宣傳活動(dòng)。各級林業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體宣傳方案，利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、微博微信等多種媒介，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。中國綠色時(shí)報(bào)、中國林業(yè)政府網(wǎng)等報(bào)刊網(wǎng)站要開辟專欄，推出一批有分量的理論文章、權(quán)威訪談和重點(diǎn)報(bào)道。要重點(diǎn)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展系列重要論述、林業(yè)的地位作用和“十三五”發(fā)展思路、各地各單位推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法等。要通過持續(xù)不斷的宣傳，讓社會(huì)各界廣泛了解中央關(guān)于林業(yè)的最新定位、林業(yè)工作的方針政策，為加快林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
    （三）研究制定落實(shí)措施。各地各單位要認(rèn)真對照習(xí)近平總書記提出的具體要求，深入開展如何推進(jìn)國土綠化、如何提高森林質(zhì)量、如何開展森林城市建設(shè)、如何建設(shè)國家公園，以及如何加快國有林區(qū)林場改革、如何深化集體林權(quán)改革、如何創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、如何完善林業(yè)法律法規(guī)等重大問題研究，制定科學(xué)可行的貫徹落實(shí)措施，確保每一項(xiàng)重要指示都落到實(shí)處。要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為契機(jī)，加快完善林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化林業(yè)改革發(fā)展舉措，切實(shí)將每一項(xiàng)要求都落實(shí)到相關(guān)規(guī)劃中。要完善林業(yè)政策，增加資金投入，加大資源保護(hù)培育力度，創(chuàng)新管理模式，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
    三、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，全力推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
    當(dāng)前，各地各單位要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè)“四個(gè)著力”的明確要求，緊密結(jié)合全國林業(yè)廳局長會(huì)議的總體部署，制定具體措施，狠抓工作落實(shí)，全力抓好習(xí)近平總書記重要講話精神的貫徹落實(shí)，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展取得新的成效。
    （一）著力推進(jìn)國土綠化。開展大規(guī)模國土綠化是維護(hù)國家生態(tài)安全的必然要求。各級林業(yè)主管部門要把推進(jìn)國土綠化作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重中之重，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量開展大規(guī)模植樹造林，加快國土綠化步伐。要加強(qiáng)國土綠化宣傳教育，創(chuàng)新義務(wù)植樹活動(dòng)形式，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。要完善部門綠化機(jī)制，落實(shí)綠化責(zé)任，深入推進(jìn)部門綠化。要從構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局出發(fā)，緊緊圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施新一輪退耕還林、三北及長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程。要加快推進(jìn)25度以上坡耕地退耕還林，抓好退耕還濕以及干旱半干旱地區(qū)、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)造林綠化，著力增加森林資源總量。要全面實(shí)施《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)占用征收征用林地審核審批管理，切實(shí)守住林地紅線。
    （二）著力提高森林質(zhì)量。提高森林資源質(zhì)量是構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)森林多種功能、維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措。各級林業(yè)主管部門要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，在擴(kuò)大森林面積的同時(shí)，努力提高森林資源質(zhì)量。要堅(jiān)持科學(xué)綠化、適地適樹，封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結(jié)合，積極推廣使用良種壯苗，切實(shí)提高造林質(zhì)量。要全面推進(jìn)森林經(jīng)營，出臺(tái)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》，建立國家、省級、縣級三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，健全森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大森林經(jīng)營任務(wù)規(guī)模，加快推進(jìn)森林撫育和退化林分修復(fù)。要完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，把全面保護(hù)天然林和科學(xué)經(jīng)營天然林有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，減少森林資源災(zāi)害損失。要加快修訂森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法，制定濕地保護(hù)條例、天然林保護(hù)條例、森林病蟲害防治條例等法規(guī)，健全完善林業(yè)法律法規(guī)體系，依法嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地和野生動(dòng)植物資源。
    （三）著力開展森林城市建設(shè)。開展森林城市建設(shè)是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增加人民群眾生態(tài)福祉的重要手段。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化工作，推動(dòng)各地把森林、濕地、綠地等作為有生命的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力增加城市和城市周邊森林面積，著力構(gòu)建以林草植被和濕地為主體、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，讓居民看得見青山綠水，充分享受到生態(tài)產(chǎn)品，生活在綠色美麗的城鎮(zhèn)中。要充分發(fā)揮創(chuàng)建森林城市的平臺(tái)和載體作用，認(rèn)真組織關(guān)注森林活動(dòng)，加快建設(shè)一批森林城市，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)建設(shè)一批國家森林城市群。要通過拆遷補(bǔ)綠、見縫插綠，使城市適宜綠化的地方都綠起來。要科學(xué)推進(jìn)森林城市建設(shè)，加強(qiáng)古樹名木管護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹和古樹名木。要利用城市周邊不適宜耕作的土地開展造林綠化，推進(jìn)城市郊野森林公園和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。要編制實(shí)施《全國森林鄉(xiāng)村工程建設(shè)規(guī)劃》，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
    （四）著力建設(shè)國家公園。國家公園是國際社會(huì)普遍認(rèn)同的自然生態(tài)保護(hù)模式。林業(yè)主管部門作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護(hù)者，要切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)國家公園建設(shè)的重要任務(wù)，深入研究國家公園管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持正確的建設(shè)方向，積極推進(jìn)國家公園體制建設(shè)。要在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園的基礎(chǔ)上，謀劃建立一批森林、濕地、野生動(dòng)植物類型的國家公園。要在大熊貓、東北虎等珍稀瀕危野生動(dòng)物的主要棲息地，加快整合設(shè)立一批國家公園，探索解決跨地區(qū)、跨部門的體制性問題，形成保護(hù)野生動(dòng)植物資源的生態(tài)廊道。要堅(jiān)持一園一法，每個(gè)國家公園制定相應(yīng)管理辦法或條例，條件成熟后，形成國家層面的法律法規(guī)。
    學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。各地各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，加強(qiáng)督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹成效。請各地各單位圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神提出貫徹落實(shí)的工作方案，并于2016年3月15日前報(bào)國家林業(yè)局辦公室。
    特此通知。

                                                                                 國家林業(yè)局
                                                                               2016年3月7日