為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省委十二屆五次全會精神，按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于開展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號）要求，確保全省森林草原濕地荒漠化普查（以下簡稱普查）工作有序推進，四川結(jié)合本省實際制定《四川省森林草原濕地荒漠化普查工作實施方案》。為進一步做好普查宣傳，提升公眾對四川省森林草原濕地荒漠化普查工作重要性認識，現(xiàn)對有關(guān)問題進行解讀。

一、什么是森林草原濕地荒漠化普查？

森林被譽為“地球之肺”，具有保持水土、凈化空氣、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候等功能；草原作為生態(tài)屏障，具有防沙固沙、調(diào)節(jié)氣候的功能，是結(jié)合生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體的“三生”空間；濕地則被譽為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、補充地下水的功能；荒漠化是指包括氣候變異和人類活動在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化。通過開展森林草原濕地荒漠化普查，有利于準確掌握我省林草濕荒資源及其生態(tài)狀況，能夠客觀評價以往生態(tài)保護修復成效，從而強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，改善四川生態(tài)環(huán)境，也可為經(jīng)濟社會生態(tài)建設(shè)重大政策的制定提供決策依據(jù)。

二、為什么要開展森林草原濕地荒漠化普查？

開展普查是貫徹落實習近平總書記重要論述指示批示精神的政治任務。習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，深刻指出山水林田湖草沙是一個生命共同體，強調(diào)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。同時強調(diào)，森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興，森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，要求統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復。

開展普查是統(tǒng)籌推進耕地林地草地濕地一體保護的迫切需要。四川省是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，也是全國糧食主產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)籌做好耕地林地草地濕地保護，事關(guān)我國生態(tài)安全和糧食安全。當前，林草濕調(diào)查監(jiān)測植被覆蓋類型與國土調(diào)查地類存在不一致，迫切需要通過開展普查，全面摸清林草資源家底，為統(tǒng)籌耕地、林地等地類空間管理提供基礎(chǔ)支撐。

開展普查是縱深推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。省委十二屆五次全會作出《關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰。摸清資源底數(shù)，夯實林草工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進保護與發(fā)展，是推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。特別是我省90%以上的林地分布在山區(qū)和丘陵，60%以上的林地分布在50個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，98%以上的草地濕地分布在“三州”，林草資源與農(nóng)村人口分布具有高度的同構(gòu)性。我們要通過開展普查，有效推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯(lián)動，打通林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、四川省森林草原濕地荒漠化普查的主要任務是什么？

結(jié)合四川省實際，將國家明確的5項普查任務細化為12項具體任務，包括技術(shù)方案編制、遙感影像保障、數(shù)據(jù)整理分析、技術(shù)培訓和包片指導、普查試點、開展地類對接工作、區(qū)劃調(diào)查、樣地調(diào)查、管理類型標注、質(zhì)量檢查監(jiān)督、成果形成、工作成果驗收。

四、四川省森林草原濕地荒漠化普查要形成哪些成果？

數(shù)據(jù)庫。包括全省遙感影像數(shù)據(jù)庫，全省森林草原濕地荒漠化樣地數(shù)據(jù)庫、圖斑數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)數(shù)表、計量模型及參數(shù)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫，國土造林綠化空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

統(tǒng)計表。包括反映全省森林草原濕地保護利用狀況、林草植被狀況、濕地健康狀況、森林草原濕地生產(chǎn)力，以及荒漠化沙化、石漠化現(xiàn)狀、可治理沙化土地及沙化、石漠化土地治理情況等一系列成果統(tǒng)計表。

專題圖。包括全省林草資源分布圖、林草生態(tài)評價圖和荒漠化沙化、石漠化土地分布圖，以及重點區(qū)域?qū)ｎ}圖等。

成果報告。包括省、市、縣三級成果報告。

五、四川省森林草原濕地荒漠化普查怎么組織實施？

聚焦解決“不一致圖斑地類對接問題”“圖斑區(qū)劃落地問題”“管理屬性和管理邊界問題”三大任務，緊盯“普查試點”“全面普查”“成果匯總”三個關(guān)鍵階段，按照省級牽頭抓總、市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級屬地負責的工作機制組織實施。

一是提高思想認識。各地各單位要提高政治站位，強化大局意識，堅持實事求是，統(tǒng)一思想、認識和行動，扎實做好普查各項工作，為持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，促進我省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“天府森林四庫”示范省作出積極貢獻。

二是加強組織領(lǐng)導。自然資源廳會同省林草局成立省級普查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省林草局森林資源管理處，由省林草局牽頭，負責普查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。市級比照省級工作組織形式成立相應的普查工作領(lǐng)導小組?？h級成立以政府領(lǐng)導為組長的普查工作領(lǐng)導小組。

三是高效科學實施。自然資源廳、省林草局和四川測繪局有關(guān)處室及相關(guān)單位按職責分工做好相關(guān)工作。自然資源廳和省林草局組織技術(shù)支撐單位實施全過程質(zhì)量跟蹤，確保普查工作進度和質(zhì)量。市、縣兩級自然資源和林草主管部門統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)普查工作，抓實各個工作環(huán)節(jié)，落實分片負責和質(zhì)量追溯機制，集中開展地類對接成果核查、經(jīng)營管理單位界線核實和圖斑調(diào)查等工作。

四是積極籌措經(jīng)費。普查工作堅持勤儉節(jié)約，充分利用現(xiàn)有調(diào)查成果和資料，避免重復投入。所需經(jīng)費按照事權(quán)和支出責任劃分，原則上由同級財政予以保障。省級積極爭取中央財政補助，根據(jù)中省財政資金籌集情況，對縣級普查工作給予適當補貼。

五是做好安全保障。各地要建立安全保障機制，明確安全工作監(jiān)督管理員，加強安全教育、培訓和管理。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守工作紀律，確保普查工作的人身、財產(chǎn)、廉政安全。嚴格落實國家信息安全制度，建立并落實普查工作保密責任制，確保普查數(shù)據(jù)安全，未經(jīng)國家審核通過的普查成果，一律不得向社會公布。

六是優(yōu)化宣傳引導。各級自然資源和林草主管部門要通過各個媒體渠道，大力宣傳森林草原濕地荒漠化普查對促進生態(tài)文明建設(shè)、筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、美麗四川建設(shè)和支撐“雙碳”戰(zhàn)略的重要意義，提高全社會對普查工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關(guān)切的熱點問題，為普查工作營造良好的外部環(huán)境。

六、四川省森林草原濕地荒漠化普查目前開展進度？

按照國家明確的時間節(jié)點，四川省普查工作總體分為開展試點、全面普查和成果驗收三個階段。目前，已編制完成普查操作細則，并確定具有典型性和代表性的成都市都江堰市、廣元市青川縣、宜賓市珙縣、阿壩州若爾蓋縣4個縣（市）開展試點，力爭7月底前完成試點任務，確保全省今年12月底前基本完成普查任務，保證2025年1月底前匯總上報全省普查成果。