奮力譜寫“三北”工程新篇章

中共國家林業(yè)和草原局黨組

2023年6月6日，習近平總書記主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會并發(fā)表重要講話，擘畫了新時代“三北”工程建設的宏偉藍圖，發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的動員令。

一年來，國務院“三北”工程協(xié)調(diào)機制各有關(guān)部門、“三北”地區(qū)各級黨委政府和沙區(qū)廣大干部群眾牢記囑托，挺膺擔當，全面打響“三北”工程攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫“三北”工程新篇章。

打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)是功在當代利在千秋的崇高事業(yè)

1978年，黨中央作出在西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區(qū)建設大型防護林的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過40多年的不懈努力，“三北”工程建設取得了舉世矚目的偉大成就，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，創(chuàng)造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態(tài)奇跡。

黨的十八大以來，習近平總書記對加強“三北”工程建設作出一系列重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動“三北”工程攻堅戰(zhàn)，并強調(diào)指出，實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略。深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。

實現(xiàn)強國建設、民族復興的戰(zhàn)略要求?！叭薄惫こ虆^(qū)面積占我國陸域國土的近一半，工程區(qū)分布有東北平原、河套灌區(qū)、河西走廊、新疆綠洲等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是“向森林要食物、向草原要食物”和開發(fā)利用太陽能、風能等資源的重要基地。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，對于中華民族拓展生存空間，維護國家戰(zhàn)略安全意義重大。

建設生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略任務?！叭薄惫こ毯w北方防沙帶、東北森林帶等我國生態(tài)安全重要區(qū)域，分布著全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地。這里是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱的地區(qū)，是建設生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)鍵地區(qū)。從塞罕壩林場、右玉沙地造林、延安退耕還林、阿克蘇荒漠綠化這些案例來看，只要朝著正確方向，一年接著一年干，一代接著一代干，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復的。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，就是替河山妝成錦繡、把國土繪成丹青，為建設美麗中國增添綠色底板、夯實生態(tài)根基。

應對人類共同挑戰(zhàn)、構(gòu)建命運共同體的戰(zhàn)略引領(lǐng)。當今世界，荒漠化涉及100多個國家和地區(qū)的20多億人口。中國是全球荒漠化防治事業(yè)的重要推動者、引領(lǐng)者?！叭薄惫こ坛晒嵺`，打造了防沙治沙的中國標桿?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》秘書處稱贊，世界荒漠化防治看中國。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，將進一步擦亮防沙治沙的中國名片，為推動全球荒漠化防治貢獻中國智慧、提供中國方案。

黨領(lǐng)導生態(tài)工程建設、踐行初心使命的戰(zhàn)略創(chuàng)舉。“三北”工程蘊含著我們黨獨有的自然觀、生態(tài)觀，蘊含著心系人民幸福和人類福祉的責任擔當?！叭薄惫こ掏母镩_放一起實施，是黨領(lǐng)導人民推進生態(tài)文明建設的一大創(chuàng)舉，走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路，成為生態(tài)文明建設取得歷史性成就的生動范例。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“三北”工程進入歷史新階段，全面啟動了三大標志性戰(zhàn)役，必將在中華民族史上寫下春秋之筆，鑄就偉大綠色豐碑。

準確把握打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的總體要求

習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上的重要講話，既部署了深入推進“三北”工程建設的目標任務，又教給了打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的思想方法和工作方法，我們一定要深入學習領(lǐng)會和認真貫徹落實，努力把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

堅持突出重點，打好三大標志性戰(zhàn)役。習近平總書記做出了全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役的戰(zhàn)略決策。這為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)明確了總抓手。一年來，我們分別在三個片區(qū)召開現(xiàn)場推進會，在治沙一線掛圖作戰(zhàn)、會商解決實際問題，全面打響三大標志性戰(zhàn)役，“三北”各地掀起了集中會戰(zhàn)、規(guī)模治沙的熱潮。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌一體化保護和系統(tǒng)治理。習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。這為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)明確了總路徑。我們按照系統(tǒng)治理要求，修編“三北”工程總體規(guī)劃，推出“三北”工程六期規(guī)劃，設置林草覆蓋率等指標，精心布局一批綜合治理項目?！叭薄备鞯匕严到y(tǒng)治理要求落實到實施方案、技術(shù)路線等工作中，有關(guān)市縣聚焦毛烏素、巴丹吉林、騰格里等重點區(qū)域，統(tǒng)籌封禁保護、造林種草、荒漠植被修復、生態(tài)輸水、風電光伏等措施，推進綜合治理、系統(tǒng)治理。

堅持“三綠”并舉，推進“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“綠化祖國要擴綠、興綠、護綠并舉”“要把更多力量集中到‘三北’工程建設上來”。這為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)提出了新要求。在擴綠方面，堅持以水定綠、適地適樹、喬灌草一體，科學開展造林種草治沙和老化退化林改造修復，確保種一棵活一棵、造一片成一片，實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升。在興綠方面，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯(lián)動，實現(xiàn)工程建設“含綠量”和“含金量”同步提升?！叭薄备鞯胤e極發(fā)展以林下經(jīng)濟、中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等為重點的綠色產(chǎn)業(yè)，推進沙區(qū)美、百姓富。在護綠方面，加強林草資源保護，嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，做好森林草原防火、防蟲等災害防控工作，鞏固來之不易的生態(tài)建設成果。

堅持守正創(chuàng)新，形成強大工作推力。習近平總書記強調(diào)，要全面加強組織領(lǐng)導，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善政策機制，強化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點工作。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機制。這為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)提供了“金鑰匙”。通過成立國務院“三北”工程協(xié)調(diào)機制，推動出臺關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的意見，制定實施“1+N+X”工作方案，明確了主攻方向和戰(zhàn)略任務，細化了任務清單、責任清單。通過協(xié)調(diào)安排特別國債、專項補助資金、林草生態(tài)用水，鼓勵吸引央企深度參與、金融機構(gòu)大力支持，為打好三大標志性戰(zhàn)役提供了政策供給和要素保障。通過發(fā)揮林長制“指揮棒”作用，引導督促地方黨委政府扛起責任、周密實施，全方位、全過程打好三大標志性戰(zhàn)役。“三北”工程已成為黨委政府的“一把手”工程，“三北”各地相繼發(fā)布關(guān)于打好“三北”攻堅戰(zhàn)的總林長令。

不斷推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得扎實成效

防沙治沙具有長期性、艱巨性、反復性和不確定性。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，不斷推動“三北”工程攻堅戰(zhàn)走深走實，以實實在在的工作成果向黨和人民交出一份優(yōu)異答卷。

精心組織實施重點項目。聚焦三大標志性戰(zhàn)役區(qū)等重點區(qū)域，瞄準主要沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū)，推進治沙、治水、治山全要素治理。要建立重點項目庫和部門聯(lián)合審查機制，實行項目儲備、開工建設和監(jiān)測評估全過程閉環(huán)管理。要堅持掛圖作戰(zhàn)、包片指導，深入一線抓進度、保質(zhì)量，狠抓項目實施監(jiān)管，把任務真正落到山頭地塊。

積極創(chuàng)新工程建設模式機制。充分發(fā)揮政府和市場作用，構(gòu)建以各級政府投入為主的多元化投入機制，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大支持力度。充分發(fā)揮典型引路帶動作用，積極推廣寧夏沙坡頭、甘肅民勤、內(nèi)蒙古磴口和庫布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式機制，引導中央企業(yè)、國有林場參與工程建設，因地制宜實施生態(tài)光伏治沙工程，推出一批生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益俱佳的綠色低碳發(fā)展示范項目。充分尊重地方和基層首創(chuàng)精神，推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，多策并舉加強林草生態(tài)用水保障。

持續(xù)強化科技支撐和裝備提升。當前，“三北”地區(qū)面臨優(yōu)良治沙樹種草種短缺、機械化不足、智能化水平不高等諸多挑戰(zhàn)。要組織科技力量向“三北”進軍，深入基層和前沿對口服務，現(xiàn)場破解“荒漠變綠洲”科技密碼。要推動設立一批國家重大科技專項，組織實施一批“揭榜掛帥”項目，切實破解老化退化林修復、光伏治沙模式及配套技術(shù)等重大問題。要堅持治沙效果和節(jié)約水資源統(tǒng)籌謀劃，科學安排植被類型和密度。要推廣應用林草先進機械裝備，推廣機械沙障治沙、復合沙障治沙等自然恢復技術(shù)，推廣覆膜保水、灌木樹種截桿等抗旱節(jié)水造林技術(shù)。要打造“三北”工程調(diào)查監(jiān)測生態(tài)網(wǎng)絡感知平臺，科學評估建設質(zhì)量成效。

大力弘揚“三北精神”。大力宣傳弘揚“三北精神”、塞罕壩精神，加大先進典型、英雄模范的選樹、宣傳、表彰等力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人。統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下、主流媒體和新媒體，強化矩陣式傳播，主動講好防沙治沙“三北”故事、中國故事。

深入推進國際合作。認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治，引領(lǐng)各國開展政策對話和信息共享，強化跨境沙塵和沙源地治理，共同應對沙塵災害天氣。加強中蒙、中阿、中非荒漠化防治合作，打造跨學科、多領(lǐng)域、國際化的荒漠化防治科技創(chuàng)新國際合作平臺。