“關(guān)于推進(jìn)國家大型光伏基地建設(shè)中林草地審批的提案”復(fù)文

（2023年第04287號（工交郵電類597號））

　　一、關(guān)于加快林保數(shù)據(jù)與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)融合，從根本上解決矛盾問題

　　“國土三調(diào)”前，林地認(rèn)定按《森林法實(shí)施條例》規(guī)定范圍和上一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃執(zhí)行，林地分類標(biāo)準(zhǔn)依照《森林法實(shí)施條例》規(guī)定執(zhí)行。2021年，我局開展林草濕數(shù)據(jù)與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合，統(tǒng)一采用“國土三調(diào)”分類標(biāo)準(zhǔn)，以“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版，對接融合形成與“國土三調(diào)”成果無縫銜接的全國林草資源圖。2022年起，我局決定常態(tài)化開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作，以“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版，按年度更新全國林草濕資源圖。

　　今年4月，自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號），明確以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是原則，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學(xué)合理確定“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后林地管理邊界。目前，林草資源圖應(yīng)用已具備基本條件。

　　下一步，我局將抓緊編制《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，將林地管理范圍落地上圖，加快推進(jìn)新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)銜接。  

　　二、關(guān)于盡快出臺光伏項(xiàng)目占用草地的審批管理辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建議問題

　　為規(guī)范和支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用沙漠、戈壁、荒漠、草原，自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，以下簡稱《通知》）。

　　《通知》明確，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。對光伏方陣用地在不得改變地表形態(tài)的前提下，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批?！锻ㄖ芬螅瑢φ加没静菰酝獾牟菰?，地方林草主管部門科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收辦理土地征收手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得。

　　各地自然資源、林草主管部門建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍的項(xiàng)目，靠前指導(dǎo)，優(yōu)化審核審批程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。

　　下一步，我局將按照《通知》要求，制定相關(guān)實(shí)施意見，全力指導(dǎo)地方林草主管部門根據(jù)本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，開展光伏產(chǎn)業(yè)使用草原生態(tài)適應(yīng)性評價，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局在三北地區(qū)的沙漠、戈壁、荒漠和退化沙化鹽堿化草原，并采用“草光互補(bǔ)”“沙光互補(bǔ)”模式，推動光伏發(fā)電與三北地區(qū)荒漠化綜合防治有效結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和科技多贏。同時組織科研機(jī)構(gòu)開展光伏項(xiàng)目生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)社會效益等方面的長期監(jiān)測研究，推動制定光伏項(xiàng)目占用草原建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)修復(fù)要求，推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)有機(jī)融合。另外，密切配合自然資源部、國家能源局，加快推進(jìn)林地草原資源數(shù)據(jù)及相關(guān)大型光伏基地項(xiàng)目與國土空間規(guī)劃“一張圖”的融合，提高精細(xì)化管理水平，靠前指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力國家雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)